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浅议集体腐败的原因与对策 [摘要] 　集体腐败是一种危害比较严重的腐败形式。集体贪污、集体索贿行贿以及集体走私是集体腐败的突出表现,集体腐败有其经济利益、制度体制和心理认识上的原因,应从法律、制度、道德、社会等方面防治集体腐败。集体腐败是指公共权力机构、社团组织、经济实体等具有独立利益的群体中部分或者全体在观念和行为上的堕落。和一般腐败相比,它具有组织化、多样化甚至制度化的特征,如不及时遏制,将会阻碍社会主义物质文明、政治文明和精神文明的发展进程。治理集体腐败是一个系统工程,不仅要求我们提高认识、而且要做好建立监督机制、完善法律法规、规范市场行为、改革政治体制等方面的工作。 [关键词] 　集体腐败；成因；对策 一、集体腐败的界定与特点 （一）集体腐败的界定 究竟什么是集体腐败，至今学界没有一个公认的统一定义。笔者以为，所谓集体腐败，是指整个单位，包括国家机关、国有企业、事业单位、人民团体等行使国家公权力的公务人员，利用职务之便，以单位或集体名义做出的谋取个人或小团体利益的腐败行为。集体腐败的一个最显著特点是其行为是以单位或集体名义做出的。这不仅使集体腐败披上了一层合法的外衣， 同时也是集体腐败与其他腐败行为的主要区别。以往， 有些学者把腐败案中的“ 窝案”、“串案”作为集体腐败的重要表现形式， 这是值得商榷的。“窝案”、“串案”是群体腐败，是个人腐败的群体化，其腐败行为不是以单位或集体的名义进行的，法律后果也由个人承担。而集体腐败行为的主体，不是单个人，而是一个集体。从本质上说，集体腐败不是具体罪名，而是类概念。而且“ 集体腐败”并非不受法律约束， 我国现行刑法对部分集体腐败是有明确规定的， 如“单位受贿罪”、“单位行贿罪”、“私分国有资产罪”、“私分罚没财物罪”等。由于目前刑法有明文规定的集体腐败只是涵盖了现实生活中一小部分集体腐败行为，而大部分集体腐败现象没有被纳入刑罚的规制之中，致使相当多的集体腐败只能受到纪律处分，所以人们常常误以为集体腐败不受法律的约束 这也加大了集体腐败的恶劣影响。 （二）集体腐败的特点与表现 集体腐败有三个明显的特点：一是腐败人数多。腐败行为的主体，不是单个人，而是一个集体，往往是在一定组织的权力参与下完成；二是危害大,对国家和社会造成的影响更大，不是一般的“蛀虫”，可称得上“蛀虎”或“蛀牛”；三是牵涉面积大，案情波及人员多，成份复杂，查处困难。具体来讲，有以下几种： 1. 集体贪污 即以集体名义侵吞、盗取、截留国家财产,作为集体挥霍浪费的账外经费,或者私分给个人。集体私分公款公物是典型的集体腐败行为，并有集体贪污的性质。最近出现了一种新的腐败形式———代币券(卡) 。比如，有些单位、部门或者乱收费获得非法收入,或者截流创收私设小金库。这些非法收入在公开账目上无法支出，采用代币购物券(卡)变相分配,就可以绕开国家有关的财务制度。按照制度不能公然发放的奖金以代币券(卡)的方式发放，而购买代币券(卡)的支出以其他名义从财务名正言顺地支出。同时购买代币券(卡)的款项能够悄然地纳入经营成本，什么奖金税、所得税也就能够悄悄地“避”掉,达到避税的目的。 2. 集体索贿、行贿 即以集体名义收受和向国家机关、国有公司、企事业单位等工作人员行贿。集体索贿如某税务机关以减免税收为代价,向企业索取经费、住房、小轿车等,集体行贿是以集体名义向主管部门赠送钱、财、物,如股票、保险、房子、汽车、礼金、礼券、礼卡等，不仅有购物券(卡) ,更有名目繁多的各类券、卡，如桑拿券、娱乐券、餐饮券、住宿券,高尔夫球券、保龄球券及各类会员卡等等。 3. 集体走私 这也是近年来发案率比较高、活动比较频繁的一种腐败活动,集体走私和一般走私不同点在于它有权力机关的参与,腐败分子为了保护自己而结成了关系网。几年前查处的厦门特大走私案,就是一起典型的集体走私案,原公安部副部长李纪周、中共原厦门市委原副书记、厦门市原副市长、共青团福建省委原书记等高级领导干部。党、政、军、警、金融等数百名官员落水,令人触目惊心。 二、产生集体腐败的成因分析 集体腐败有其比较复杂原因，下面从经济利益、制度体制和心理认识几个方面加以分析。 （一）行政决策程序与行政监督体制的不健全是集体腐败产生的制度因素 行政决策说到底是一种执法行为，正当程序是保证这一执法行为不致变形的关键。正当程序最核心的内容就是任何人不能自己裁决自己或与自己有利害关系的事情。但是在许多存在集体腐败行为的单位，集体腐败的一个重要表现形式就是决策者集体决定把单位资金以福利、奖金、津贴、节假日补助等名义发放给包括参与决策者在内的部分或所有工作人员。行政监督体制是保证行政权力正当行使的制度建构。我国行政监察与审计机关等专门监督机构 与监督客体不是并列的独立关系， 而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导；