环境绩效审计参与水资源治理的相关探讨_以宁波市开展水资源审计为例_赵彩虹.pdfVIP

□财会月刊 全国优秀经济期刊 · 环境绩效审计参与水资源治理的相关探讨 ———以宁波市开展水资源审计为例 赵彩虹 （浙江万里学院商学院 宁波 315100 ） 【摘要】环境绩效审计以受托公共责任为前提，参与水资源治理是以参与者利益冲突协调为基础，其是绩效审计与财 政财务收支审计契合在一起参与水资源治理的策略互动博弈机制，也是涉水参与主体利益冲突与协调的结果。环境绩效 审计的制度化，可以合理保证水资源治理的可持续发展，增强涉水部门的责任意识。环境绩效审计不是目的，最终目的是 为水资源治理的健康发展服好务、定好位。本文认为环境绩效审计与环境治理存在共同理念，并以宁波市成功将环境绩效 审计融于水资源治理建设为例，进一步阐述二者理论和实践有机契合需要的体制与机制创新。 【关键词】资源治理 绩效审计 水资源 二十世纪后，人类开始意识到经济发展进步不能以牺牲 手段。但在政府参与水利生态环境治理过程中，也会存在政府 环境为代价，过去被认为与环保关系不大的部门逐步承担起 失灵现象，主要表现为涉水部门在水资源管理中多头监管，互 环境保护的职能。政府在保护环境方面职能的加强以及环境 相推诿、监管空白等。由于治理水资源带来的普惠性造成水资 治理领域理论与实践的不断创新，引发了政府环境绩效审计。 源利益的不可独享，难以刺激政府进行水资源治理的热情。作 按照《最高审计机关国际组织指南》的定义：开展环境绩效审 为政治人和经济人双重属性的政府，宁愿把资金花在看得见 计，依托环保专项资金真实性、合法性、合规性审计，重点审查 的形象工程里，也不愿意花在治理水资源上，因为水资源治理 评价环境治理专项资金的效益、效率和效果，将政府审计独 成本高、见效慢，在以GDP 衡量当地政府业绩的情况下，政 立、客观、公正特点契合到环境治理新领域，并将财政财务收 府在水资源治理中面临超乎寻常的复杂利益格局的博弈与寻 支审计和环境绩效审计融合在一起，参与环境治理实践。在当 租行为。而以政府审计为主体的水资源绩效审计与一般的绩 前各地高度重视民生建设、设法提高国民幸福指数的新形势 效审计还不同，在考虑传统的水资源治理资金的真实性、合法 下，城市环境绩效审计与环境治理融合在一起具有重大的现 性、合规性的基础上，主要考虑水利生态环境改善的无形效 实意义。本文在阐述环境绩效审计与环境治理存在共同理念 益。而水环境物品不具有市场价值，传统的经济学是无法度量 的基础上，以宁波市开展水资源审计为例，阐述环境绩效审计 的，必须借助环境绩效审计与水资源治理契合结果进行评估、 如何融入水资源治理并达到理论和实践的有机契合。 评价。 一、环境绩效审计用于环境治理的理论基础 2． 新公共管理的选择理论。政府投入水资源治理的专项 1． 公共受托责任的寻租理论。从本质上看，水资源属于 资金都属于纳税人的公共财政，政府支出用于公共方面成为 公共物品的特点，主要表现为非排他性和非竞争性，世界上水 政府财政公共支出的基本方向。但政府作为受托人，在管理和 资源占整个地球面积的75% ，所以人类总觉得自然资源取之 运用公共财政方面总会有很多不完备之处，社会公众与政府 不尽、用之不竭、无偿受益，于是不择手段攫取水资源，造成水 签订的各种契约也很难完全准确描述所有与职责有关的未来 质低下、污染严重、富营养化，部分地区的湖泊甚至出现了无 可能性状态及每种状态下契约各方的权利和责任。政治市场 可逆转的环境变异。相对于人类目前从水资源获取的利益，牺 上各级受托主体无法改变“经济人”特性，相反，这种特性将 牲的成本是后代子孙的幸福。同时，由于水资源的公共属性， 会使他们受到权利、职位、社会名誉及物质利益的诱惑，偏离 “理性经济人”只愿意享受水资源带来的社会福利，却不愿为 受托人应该具备的道德感与责任心而追求个人效用最大化， 治理水资源、保护水环境付出任何形式的代价，由企业或个人 公共财政运用的结果会偏离目标。因此，在水资源环境治理实 共同治理水资源有时会遭遇 “公地悲剧”，“头痛医头脚痛医 践中，为了防止或尽量减少政府机构或官