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● 产 业 政 策 产业集群升级与区域经济发展 文 林建新 / 产业集群的出现,对推动区域经济 和“设限”,许多中小纺织企业和服装企 由于产业集群内采取了低价恶性竞争 的的迅速发展起到了很大的推动作用, 业就感到日子难过。 的手段,导致了企业利润空间越来越 并已占据了一定的经济份额。然而,由 二、低成本集群制约了自主创新和 小,甚至没有利润出现亏损,企业为求 于产业集群多以劳动密集型的中小企 导致了企业外迁 生存,有的降低质量,有的甚至出现假 业集聚为主,进入门槛低。因此,在激 目前,产业集群多以低成本为基础 冒伪劣,其结果就是自己砸了自己的牌 烈的市场竞争下,产业集群面临着极其 的集聚,不少产业仍然停留在模仿阶 子,导致集群与集群内企业难以生存。 严重的挑战。如何推动产业集群升级。 段,集群的创新扩散机制,导致创新的 四、缺乏规划导致产业集群所在区 促进区域经济发展,是当前必须进行深 意识和创新的能力与参与国内外市场 域出现环境、水质污染,安全事故频发, 入研究和探讨的重要课题。 激烈竞争的现实极不相配,产业集群内 土地等资源严重浪费 近几年,我国广东和浙江两省形成 同类企业间的竞争更多是成本与价格 我国产业集群起步阶段,基本是自 的产业集群,有效地提高产业竞争力和 的竞争,因此,有谁还会投入大量的人 发无序的,有的出现“村村点火,处处冒 区域竞争力,有力地推动区域经济的迅 力、物力、财力,去承担巨大风险搞新产 烟”。由于缺乏规划,导致了环保设施不 速发展,其优势和作用是明显的。然而, 品研发呢?其结果就是一旦有新产品 配套,排污治理不到位,安全设施不完 产业集群由于其基因,在其诞生之日起 出现,仿冒就成为必然并成为企业间竞 善,安全管理不到位,集约化用地和节 就潜伏着内在矛盾和潜在危机,这些内 争的一种手段和习惯,导致了整个产业 约资源、能源等节约意识和措施基本没 在矛盾和潜在危机随着国家宏观调控 集群内的自主创新能力只能是越来越 有。因此,导致产业集群所在区域出现 政策的变化和国内外市场的变幻,不断 弱,自主创新乏力阻碍了集群的发展。 环境、水质污染,安全事故频发,土地等 地暴露显现出来并危及着产业集群的 另外,由于目前的产业集群多为走低端 资源严重浪费。 生存和发展,主要表现为: 道路的集群,主要靠土地资源和劳动力 就目前的情况看,有五种情况最容 一、众多的低门槛的劳动密集型小 资源的低成本投入使企业集聚,因此,集 易导致产业集群出现没落衰亡,一是集 企业为产业集群埋下了不稳定因素 群的竞争力来自低成本集聚而形成的产 群完全靠低价竞争,企业间相互压价恶 我国产业集群的形成基本上以低 能规模效应。当低成本的劳动用工、土地 性竞争而获得订单;二是集群内组织体 门槛的劳动密集型小企业集聚为主,由 供给、进出口运输、优惠政策等方面的优 系水平过低,表现为产业链短,缺少关 于低门槛,很容易进入在产业链条中选 势减少时,就不可避免地影响产能规模 联;三是进入集群门槛低,技术含量不 择生产经营对象,只要建个小厂就能够 而增大成本,最后导致企业外迁。 高,如纺织、服装、鞋业、玩具、家具、燃 拿到订单当上老板,因此,小企业特多, 三、