高速公路营运管理规范化的研究.pdfVIP

高速公路营运管理规范化研究 宋兵交通部公路科学研究所 刘伟清李文贵广东省交通集团有限公司 摘要：本文通过对广东省高速公路营运管理任务所面临的形势分析，提出了实行营运 管理规范化的理念；全面介绍了高速公路营运管理规范化研究的内容；同时根据实际情况， 提出了规范化管理的推进模式。 关键词：营运管理机构设置人员编制 费用定额考核 一、引言 广东省是中国大陆高速公路建设起步最早、发展最快的省份之一。自从1989年广东省第 一条高速…．公路广佛高速公路开通并投入营运以来，截止到2003年底，已有34条高速公路 投入营运，总里程达到2300公里。根据规划，到2015年高速公路通车里程达5550公里；到 2030年高速公路总里程80将超过00公里，形成以国家高速公路网为骨干，以地方高速公路 为扩展，以联络线为补充的，外连泛珠三角通达国内各个区域，内连省内所有县以上城市的 四通八达的高速公路网。 广东省是我国改革开放的先锋，也是高速公路建设和营运市场化程度最高的地区。二十 世纪八十年代，广东省曾以率先实行“贷款修路，收费还贷”的政策，在吸引外资，解决行 路难问题上闯出了一条新路，为世人所称赞。进入二十一世纪，广东省在高速公路投融资、 建设、营运领域又率先引入市场机制，实行政企分开、市场化运作。2000年6月，广东省将 原属广东省交通厅、公路局、航道局所属企业进行分离，与广东省铁路集团合并组建了广东 省交通集团有限公司。该集团是经广东省人民政府批准设立的大型国有独资公司，主要从事 资产经营、资本运营以及生产经营与管理、股权管理和运营；对存量资产和资源进行重组和 优化配置，通过产权转让、股份制改造及股票发行上市等融资方式筹集资金；实施交通基础 设施建设、勘察、设计、施工、监理、项目总承包：公路、铁路项目运营及相关产业的经营 与管理；技术开发、应用、咨询、服务；公路、铁路客货运输与管理；船舶工业以及境外关 联业务等。 2003年，广东省选择粤赣、潮揭两条高速公路进行业主招投标，2004年起，广东省交通 主管部门对高速公路建设项目不再安排资本金，实行完全市场化运作。至此，广东省形成了 以广东省交通集团为主，深圳高速、广州高速、东莞高速公路以及民营、外资企业多家共同 投资建设高速公路的局面。其中，广东省交通集团管理着广东省除广州、深圳、东莞等城市 2004年全国高速公路联网收费技术研讨会论文集 高速公路以外的所有高速公路。截止2003年底，由集团控股或参股的已通车的高速公路项目 达到25个，线路里程达到2000公里。面对高速公路投资建设多家竞争的局面，如何提高高 速公路营运管理水平，降低营运成本，是值得研究的一个课题。 优胜劣汰是市场经济永恒的规则。广东省高速公路投融资体制改革，要求各投资经营者 必须做到降低成本，提高效率：高速公路联网收费又为高速公路营运管理规范化提出迫切要 求。面对维护国家利益、提高服务质量、适应社会经济发展的要求，广东省交通集团从高速 公路营运管理规范化入手，在高速公路营运管理方面做了大量的探索工作，重点解决好机构 设置、人员编制、经费控制、服务规范和考核监督等问题。 高速公路营运管理理念 高速公路是国民经济的重要基础设施。高速公路营运组织面对的顾客和相关方可以分为 三类：一是顾客，即高速公路的通行者；二是高速公路的所有者，即国家：三是高速公路的 投资者，包括国家和其他投资人。面对不同的对象，高速公路营运组织肩负不同的责任。面 对通行者，高速公路营运组织肩负着提供优质、畅通、便捷的通行服务的责任；面对投资人， 高速公路营运组织肩负着创造合理的投资回报的责任；面对国家，高速公路营运组织肩负着 管好资产以及为国民经济和社会发展做贡献的重要使命。 2003年交通集团组织编制了《广东省交通集团高速公路营运管理试行规范》(以下简称《规 范》)。《规范》对营运公司的组织、服务、考核制定了具体的规定，体现了集团关于高速公路 营运管理理念。 三、营运公司的组织管理 营运公司的组织管理是有效控制高速公路营运成本、提高营运效率的重要手段。《规范》 针对组织管理问题的解决办法主要体现在营运公司设立模式、组织结构和部门设置，以及部 门职责三个方面。 第一，在营运公司设立层面上，推进“第三方”专业化营运模式。广东省高速公路现有 线路多数为“一路一公司”的营运管理模式。这种分散的营运模式是市场化分散的投融资和