区域最小人均耕地面积与耕地资源调控.pdfVIP

第 57卷 第 2期 地 理 学 报 VOI57No．2 2002年 3月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA Mar．．2002 区域最小人均耕地面积与耕地资源调控 蔡运龙，傅浑强，戴尔阜 f]E京大学城市与环境学系，十地科学中心，地表吐程分析与模拟教育部重点实验审，北京 10087]) 摘要：耕地资源对农业和国民经济可持续发展起着 可替代的基础性作用。中国人均耕地资 源短缺，快速工业化、城市化进程对耕地的占用使耕地资源更趋紧张 目前的市场机制必然 驱动耕地资源不断向获利更多的用途转移，最终会危急食物安争；因此，创新耕地资源利用 与保护的调控机制己迫切之至。基于中国耕地资源流失原因发态势的分析 提出了是小人均 耕地面积和耕地压力指数概念，并以此为基础提出了构建耕地资螈利用和管理调控机制的思 路 实际数据分析结果表明，以最小人均耕地面积和耕地压力指数作为耕地保护的基本标 准，能因地制宜地兼顾食物安全和经济发展对土地的需求 具有显著的科学性和可操作性 关 键 词：耕地资源；最小人均耕地面积；耕地压力指数；调控途径；中国 中围分类号 ：F301．24 中国耕地资源的稀缺性 日益突出，己成为中国农业生产及 国民经济可持续发展的瓶 颈因素l】1。随着中国经济体制由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变，运用 市场价值规律来优化配置 自然资源、提高资源利用效率无疑十分必要和迫切，并将成为 自然资源管理和可持续利用的必然选择。但由于市场机制固有的不完备性并且在中国尚 在完善之中，政府的调控就成为十分重要的环节。而中国的土地政策又常顾此失彼目， 因此，尽管已制定了多项旨在保护耕地资源的政策法规，仍然对耕地资源转为非农用途 的猛烈趋势缺乏有效的调控 】。例如，即使在政府实行冻结非农业建设占用耕地的最 为严格的土地管理政策，绝对禁止 占用优质粮田的1997年、1998年，仍分别占用耕地 13．3×1Ohm 和 26×1 hmzm。造成这种现象持续存在的一个重要原幽是耕地利用与保 护的调控机制尚不完善，政府在实施耕地资源利用与管理方面缺乏可操作手段。 l 中国耕地资源态势及其驱动力 1．1耕地资源的基本态势 据中国统计年鉴资料，从 1952--1995年人均耕地面积 由0．19lun：减少到0．08hm2， 平均每 10年减少 0．025hm 。按 1997年末土地详查数据计算 【，全 国共有耕地面积 1．30×10shm ，人均耕地也只有 0．11hmz，仅相当于世界平均水平的4O％。问题的严重 性还在于，快速经济社会发展和工业化、城市化将提出进一步的土地需求，不可避免地 要继续占用耕地；另一方面人 口还会持续增长，人均耕地面积减少的趋势不可遏制。据 研究 ，预计到2010年，全国耕地面积总量增减相抵之后将净减少 6．45×10hm2： 专业提供学术期刊、学位论文下载、外文文献检索下载服务 购买地址: 收稿日期：2OOl—l1-29；修订日期：2002-0l-07 基金项 目：国家 自然科学基金项 目 (401710o4)[F帅ln山 Item~NationalNaluralScienceFoundationofChina,No 4017lOO4】