关于改善国有林场管护用房的建议.docVIP

关于支持国有林场发展场外林业的建议 我国的国有林场是新中国成立初期国家为加快森林资源培育，保护和改善生态，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业事业单位。60多年来，广大国有林场干部职工忠诚国家绿色使命，在偏僻边远的荒山荒地和残次林地上白手起家，艰苦创业，为维护国家生态安全、培育森林资源、提升国民生态福祉、促进绿色发展发挥了重要作用。截止目前，全国共有国有林场4855家，职工75万人（其中在职职工48万人），经营总面积11.5亿亩，占我国国土面积的8%，其中林地面积8.7亿亩，森林面积6.7亿亩，森林蓄积量23.4亿立方米，分别占全国林地面积、森林面积和森林总蓄积量的19%、23%和17%，构成了中国林业三大板块之一，是我国全体国民巨大的公共产品和宝贵生态财富，是最普惠的生态福祉。 一、国有林场场外发展林业基本情况和成效 近年来，在全国生态文明建设蓬勃兴起的新形势下，一些地方出现了国有林场发挥优势走出去与地方合作进行造林绿化建设和科学经营森林，积极发展场外林业的新做法。国有林场管理部门和有关行业协会也就此情况进行过深入调研。据了解，国有林场场外发展林业已进行多年。南方集体林区一些有条件的国有林场起步较早。进入新世纪以来，中央相继做出了建设生态文明，推进绿色发展，以及实施集体林权制度改革等一系列重大决策，为全国林业和生态建设注入了强大动力，许多地方形式多样的生态省、森林省，乃至生态县、森林城等建设蓬勃兴起，引发了越来越多的国有林场，走出去采取多种形式在场外与地方合作发展林业，有些地方甚至新建扩建国有林场，投入区域林业和生态建设，收到了很好的成效。 山东省近几年采取的方式是新建扩建国有林场，推进区域林业和生态建设发展。该省的潍坊、东营、临沂、滨州、青岛等市，采取新建扩建生态林场，实施规模化造林和集约化经营的新模式，已建成或正在建设的生态林场达145处，完成荒山荒地造林绿化230多万亩。此外，枣庄、泰安、聊城等市也正在谋划建设生态林场，推进林业和生态建设。甘肃省的小陇山林业实验局和白龙江林业管理局，根据省内很多县（市）地广人稀、缺乏造林绿化建设人力、财力和技术管理能力的实际情况，利用自身优势，走出去与地方合作进行造林经营，协同推进区域林业和生态建设。小陇山林业实验局从1999年开始，与当地乡村集体开展合作造林经营，目前已完成造林面积45.1万亩。2011年又与礼县人民政府签订了合作造林30万亩的协议书。白龙江林业管理局自2003年以来，走出林区与四个县签订了开展合作造林经营协议，总面积达153.6万亩，目前已完成造林面积22.6万亩。广西壮族自治区13个区直属国有林场，为了拓展林业发展空间，发展壮大国有森林资源资产，从2000年开始，实施场外合作造林经营的林业发展战略，到2012年底，场外森林经营面积已发展到436万亩，扩及全区86个县，新增面积占场内森林经营面积的77.3%。山西省国有林场场外发展林业自2000年起步，目前全省国有林场通过与地方合作造林新增森林面积达近200万亩，建设了多片高标准、高质量的造林精品工程。贵州省有26个国有林场开展场外发展林业，扩展森林经营面积64万多亩。 国有林场场外发展林业主要有以下几种形式：一是地方政府新建扩建国有林场投入区域林业和生态建设；二是国有林场发挥优势，采取承包、租赁、赎买等形式与乡村集体合作进行造林经营；三是国有林场利用自有的资金和技术管理能力等方面的优势，兼并不愿经营的集体林场或办得不好的地方小型国有林场。四是国有林场组建造林绿化专业队伍，承包社会造林绿化工程，或租用农村土地建立林木种苗基地，培育良种壮苗，为城乡造林绿化建设服务。已开展国有林场场外发展林业的地方，各自都有成功的经验，概括起来主要是：从推进地方林业和生态建设、促进经济发展、增加村民收入的总体目标出发，合理配置生态公益林、用材林、经济林。坚持高起点规划，高质量造林经营，采取切实有效的保障政策和措施维护合法权益。 二、国有林场发展场外林业的必要性和可行性 建国以来，我国林业建设取得了举世瞩目的成就，森林面积和森林蓄积量保持了双增长，许多地方生态环境恶化趋势得到有效扼制。但是，我国仍是一个缺林少林国家，林业和生态建设任务仍然十分艰巨。据第七次全国森林资源清查统计，目前我国还有6亿多亩宜林荒山、荒地、荒沙，尚未得到绿化治理，而且主要分布在“三北”地区和其他自然条件差、地广人稀及经济欠发达的边远丘陵山区，治理起来难度很大。同时，我国森林质量不高、功能效益低的问题也相当突出。全国现有林地面积中，疏林、灌木面积达8亿多亩，大都需要加强管护、改造和经营。而在乔木林中，过疏过密的面积分别占1/3和1/4，质量好的乔木林只占16.6%。这些低质、低效林主要分布在占全