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关于对全州农村低保实施情况的调查报告 (2008年10月20日在州十届人大常委会第六次会议上) 州人大常委会副主任谭忠英 一、我州贯彻实施农村低保工作的基本情况 我州农村低保工作从2007年起开始实施，全州纳入保障范围的特困农民共28万人，人均每月补助30元，全年发放保障金10080万元。根据省政府的统一部署，从2008年1月起，低保户每人每月增发10元临时性补贴，从7月起，每人每月再增发10元补贴，为此，从2008年下半年开始，低保对象人均每月补助为50元。2007年，州级财政安排配套资金3226万元，工作经费90万元。各县市按照省州要求落实了配套资金1368万元，工作经费105万元。由于领导重视，措施得当，低保资金落实到位并兑现到户，全州各县市农村低保工作顺利推进，取得了显著成效。主要表现在： （一）领导重视，机构健全。一是成立了州、县市农村低保工作领导小组，建立健全由主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制，为推进农村低保工作提供了有力的组织保障。2007年5月，州长杨福生主持召开了州政府常务会，对农村低保工作进行了专题研究。随后，州、县人民政府分别召开了农村低保工作会议，全面部署了农村低保工作。二是调整充实基层工作力量。州、县民政局设立了农村低保科或低保股，各乡镇成立了民政所。全州建立了“党政领导、民政主管、部门配合、乡镇落实”的工作机制，保证了农村低保工作的正常运转。三是制定了农村最低生活保障制度实施办法，形成了“集体研究、政务公开、张榜公示、规范操作、严格把关”的农村低保工作责任制度，为组织实施农村低保提供了制度保障。 （二）程序严格，操作规范。各县市结合实际，合理确定农村最低社会保障标准和对象范围，采取既严格规范又简便易行的方法，强化农村低保工作管理。严格按照农村低保属地管理原则，以户为单位，统一家庭收入核算口径，认真核定家庭收入，严格审核审批程序。符合纳入农村低保对象条件的家庭，由户主提出申请或者由村民小组提名报村民委员会；经村（居）民小组讨论、村（居）民委员会核实并进行民主评议符合救助条件的，在本村范围内张榜公示；公示后无重大异议的，由村（居）民委员会填写《农村居民最低生活保障申请审批表》报送乡镇人民政府审核；乡镇人民政府对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实后，提出审核意见报县民政局审批；县民政局审批同意后，经所在村委会再次张榜公示确认无重大异议的，发给由省民政厅统一印制的《云南省农村居民最低生活保障金领取证》后方可到各乡镇民政所领取农村低保金。为确保最贫困、最需要救助的农村困难群众得到保障，绿春县采取“群众参与，民主选贫”的办法，各村民小组成立5至7人组成的评审小组，村委会成立评审委员会，进行民主选贫，把低保指标落实到户，核实到人，确保低保对象“应保才保”。 （三）资金落实，按时发放。州人民政府根据各县市保障人数、需保障资金数、财力状况等因素，确定了各县市应承担的资金配套比例：个旧、开远、弥勒3个县（市）各承担78%，蒙自县承担68%，建水县承担35%，石屏县、泸西县各承担20%，元阳县、红河县各承担5%，河口县承担15%，金平、绿春、屏边3个县由上级全额补助。按照此方案，去年州级配套资金3226万元，各县市配套1368万元。低保资金实行专户、专账管理，建立健全保障资金发放登记备案制度，有效防止了挤占挪用低保资金等现象的发生。从调查情况看，6县市能因地制宜，结合县情分类制定保障标准。其中，蒙自县为3类10档，开远市为3类3档，弥勒县为5类5档，建水县为3类3档，屏边县为5类5档，绿春县为4类4档。全州统一从2007年1月按季度发放低保资金。2008年开始按月发放，在有金融网点的地方实现了社会化发放。 （四）措施有力，成效显著。为规范基层管理，州民政局编印了《红河州基层低保工作规范化管理手册》，分别发放到全州各县市、乡镇、村委会及村民小组。各县市通过网络、广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传农村低保政策，赢得了农民群众对农村低保工作的理解和支持。与此同时，采用集中培训与以会代训相结合的方式，对乡镇分管领导和民政所工作人员进行定期或不定期的政策和业务培训，让基层民政干部准确掌握低保政策，促进了农村低保工作的顺利开展。为鼓励农村特困户培养人才，绿春县戈奎乡把对因子女在校就读致贫的贫困户纳入低保范围，明显降低了全乡辍学率，巩固了普九成果。自实施农村低保以来，广大农民群众深切感受到了党和国家对贫困群众生产生活的亲切关怀，真正感受到了社会主义大家庭的温暖，农民群众得到了建国以来从未有过的生活救助和补贴，对党的惠民政策赞不绝口。特别值得一提的是，在边疆贫困县实施农村低保制度，赢得了民心，维护了稳定，边境地区呈现出“三多”“三少”和“三稳”的良好局面。“三多”就是农村群众的收入增多了，为党和政府叫好的多了，生活稳定、安