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市场经济下的工程量清单计价与定额计价的思考 李明华,李立林,梁　华 华东交通大学土木建筑学院,江西南昌 摘　要:我国的工程造价长期以来按照传统的定额模式进行计价,目前推行工程量清单计价模式。工程量清单计价模式实行量价分离,由企业根据自身情况按市场规律自主报价,但是,工程量清单计价模式在并不成熟的市场经济条件下还不能彻底取代传统的定额计价模式,按定额编制概(预)算的造价管理方法仍然具有不可替代的作用,尽管如此,工程量清单计价的推行乃大势所趋。 关键词:市场经济;清单计价;定额计价 　　 我国的建设工程造价管理始于学习和借鉴前苏联模式,即实行仿苏定额管理的模式。伴随着世界经济一体化的进程, 2003年7月1日起实施的《建设工程工程量清单计价规范》明确规定了“全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范”,而与此同时,各部委相关概(预)算编制办法也在更新并实施。这说明工程量清单计价模式不能完全取代传统造价管理模式,概(预)算造价管理模式仍然具有不可替代的作用,如何理解工程量清单计价模式下概(预)算的地位与发展,需要认真研究与探讨。 1　市场经济与定额模式 定额是指在一定的生产力水平和科学技术水平下,生产条件正常,施工组织合理,并且合理地使用材料和机械的情况下,完成单位合格产品所必需消耗的人工、材料、机械设备和资金的数量标准。在工程建设施工组织过程中,必须有一套合理的标准对用工用料数量进行计划与控制。工程定额起源于19世纪的英国,延续至今。在市场经济较为发达的国家中,定额至今仍然作为确定工程造价的一个重要依据,其管理上的区别仅限于制定和发布的机构不同。 国际上主要存在两种定额管理模式:一是英美模式,该模式中的定额由政府委托行业协会和社会中介机构制定发布,如英国皇家特许测量师学会制定的《建筑工程工程量计算规则》,由美国造价咨询公司发布的《工程新闻纪录》;另外,美国的地方政府也自行制定了一些相关的标准和规则供政府投资工程使用,如华盛顿综合开发局制定的《小时人工单价》、《人工材料单价表》,加利福尼亚州政府发行的《建设成本指南》都属于非政府统一制订发布的定额。二是日本模式,即由政府统一发布定额标准,如建设省制定发布《建筑工事积算基准》、《建筑工程标准定额》、《建筑工程量计算基准》等定额标准就属于由政府统一制订和发布的定额。 改革开放以来,我国的工程建设标准定额和工程造价管理工作以逐步适应社会主义市场经济为目标,按照“调放结合、配套改革、小步快走、逐步到位”的指导思想,进行了一系列的改革。审视定额发展,几万种人工、材料、机械消耗量标准记载了我国工程定额50年的发展史,这笔财富需要我们去认真继承,并不断充实完善。当然,在定额中凝固单价、固定费率的计划经济做法已经同今天市场经济的主旨完全背离,需要进行彻底改变。市场是杠杆,定额是基石,市场经济条件下的定额仍然在项目估算、施工预算及报价、工程结算审查等关键环节发挥着重大的、不可替代的作用。 2　概(预)算与清单计价 概(预)算是指以建设行业主管部门发布的概(预)算编制办法、定额为基准,根据工程量来套价计算工程直接费,再按统一的费用定额计算间接费、利润和税金而形成工程造价的一种计价模式。工程量清单计价是指投标人依据招标人提供的工程量清单,以综合单价进行计价的模式,其核心是编制“工程量清单”,确定“综合单价”。工程量清单计价不能完全取代概(预)算计价,工程概(预)算造价管理模式在确定和衡量建安工程造价标准、规范建筑市场、方便专业人员具体操作等方面具有十分重要的作用。这主要体现在以下几个方面。 2. 1　宏观管理的需要 工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。通过制定统一的工程项目划分标准和工程量计算规则等,政府实现了对消耗量标准的宏观管理,逐步从微观管理方式转变为宏观调控为主。但目前建设项目的投资决策者还不可能直接利用工程量清单计算全部的工程造价,原因如下。 (1)分阶段进行投资测算。工程造价的测算需要在不同的阶段进行,如可行性研究阶段进行造价估算,初步设计阶段进行概算,施工图阶段进行投资检算,招标阶段编制标底和投标报价,施工阶段进行施工预算等。而工程量清单最适宜进行招投标阶段的造价分析,而且是部分招标项目的造价分析,因为清单的价格来源于投标者。而对于建设项目其他阶段的许多宏观管理仍然只能利用计价定额,按概(预)算模式估算所需投资额。 (2)需要控制社会平均水平。招投标是一种国际惯例,是市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易,其目的在于完善市场经济体制。这种制度的完善与发展需要建立在社会平均水平的基础上,如果投标者为中标而刻意降低标价,甚至远远低于成本价,则往往带来工程工期延长、安全与质量不能保证等方面的隐患。因而只有运用计价定额,才能控制和了解社