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新时期我市防震减灾工作的现状与对策 陈金锁 防震减灾工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定和经济的全面协调可持续发展，是国家公共安全的重要组成部分，也是一项具有艰巨性和长期性的重要工作。近年来，我市在抓好经济建设的同时，认真贯彻执行《中华人民共和国防震减灾法》和《江苏省防震减灾条例》，以保护人民群众生命财产安全为根本出发点，围绕提高防震减灾能力，在防震减灾组织机构建设、地震监测预报、震情跟踪、完善地震应急机制、抗震设防管理和防震减灾科普知识宣传教育等方面积极开展工作，为促进社会稳定，保障经济和社会发展做了大量卓有成效的工作。 一、基本情况 金坛市行政区位于中国地震动峰值加速度0.1g区（GB18306—2001），相当于地震烈度Ⅶ度。全市均都处于Ⅶ度地震烈度设防区。 金坛市境内自公元320年有明确地震记载起至2012年，共发生地震29次，其中发生在1910年以后的地震有23次。迄今为止，发生的最大震级为4.5级（公元320年7月18日岸头东北)。与邻近地区相比，金坛的地震活动强度弱、频度低，由地震造成的灾害远不及邻近地区发生一次破坏性地震波及我市所造成的损失严重。 二、发展概况 我市地震监测工作始于1974年溧阳5.5级地震以后。1984年10月乌龙山地震台建成投入使用。1998年7月设立金坛市地震局，依法行使防震减灾工作的行政职能。2001年5～12月进行地震台环境及测震数字化改造，测震参数通过DDN专线传输到常州市地震局地震数据处理中心进行处理。2004年12月—2006年12月进行地震台优化升级改造。2007年12月更新数字测震仪数据采集器及处理软件，信号通过2M光纤直接传输到常州市地震局及江苏省地震局地震数据处理中心进行实时处理。同年中国强震动台网金坛强震动台建成，并实现与江苏省强震动台网并网运行，填补了我市无强震动观测的历史。 三、存在的问题 1、防震减灾知识的宣传教育相对滞后，组织开展地震知识的宣传普及活动和必要的应急救援演练不够。社会公众对防震减灾的重要性认识不足，存在侥幸心里，缺乏防灾知识及自救互救技能。 2、工程抗震设防的监督和管理比较薄弱。一些已建成和在建的重大工程、公用设施包括教育体育卫生及可能发生次生灾害的工业生产建设工程，未强制进行地震安全性评价工作。 3、地震应急工作基础仍较薄弱，应急能力和应急水平亟待提高。虽然制定了全市的地震应急预案，但按照防震减灾工作的要求，交通、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位以及可能发生次生灾害化工生产经营单位，都未建立相应的地震应急预案。地震部门没有应急车辆，在突发性地震灾害来临时，难以组织开展地震应急工作。 四、解决办法和应对措施 1、全面推动地震监测预报能力和水平逐步提高 加强地震预测预报设施和能力建设。加大地震监测设施和环境的维护、管理及保护力度，确保已建成的监测仪器正常运转，充分发挥其作用。不断增加投入，积极推广地震科学研究的新技术、新成果、新设备，提高我市地震监控能力。同时，加强与省、常州市级专家及其他市县的交流与合作，充分借鉴有益经验，逐步提高监测预报整体水平。 加强震情研究与分析。对每一个时期出现的突出地震活动或重大异常现象，及时组织会商，研究震情趋势，提出震情分析研判意见。 切实推进地震群测群防工作。要加大投入，加强领导，全面推进地震群测群防工作。乡镇要尽快落实设立防震减灾助理员，逐步推进在村级设立防震减灾信息员的工作，并建立稳定的群测群防工作经费保障机制，制定群测群防人员岗位津贴发放标准，稳定群测群防工作队伍。建立起以市群测群防管理员、乡镇防震减灾助理员、村级防震减灾信息员、地震宏观测报员为支撑的地震群测群防工作网络。指导和支持好群测群防人员全面履行防震减灾科普知识宣传普及、地震宏观异常收集上报、地震灾情速报、农村民居抗震设防指导等职责，切实提高地震群测群防整体水平。 2、全面提高公共建筑物的抗震设防能力 切实加强对建设工程抗震设防工作的监管。地震部门要切实履行管理职责，加大建设工程地震安全性评价审核力度。对新建的学校、医院、居民住宅等人员密集场所和重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，按规定开展地震安全性评价，严格抗震设防，采取有效措施，确保做到大震不倒塌、中震可修复、小震无损坏。 全面开展对现有各类建筑的抗震设防能力普查。认真开展公共建筑物抗震设防能力大检查，工作重点放在检查公共建筑物特别是学校和医院等人员密集场所、重要工程、生命线工程、可能产生严重次生灾害的工程。对存在严重安全隐患的建筑物责令尽快搬迁或重建，对危险建筑物和不防震的大板房必须限期拆除，对抗震设防存在明显隐患的要限期进行加固，未加固前要限制使用。 全面加强学校危房排除与新校舍抗震标准建设。新校舍建设要符合抗震设防烈度提高1度的要求，并严格