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石油石化企业应急管理体系建设探讨 郝爱武 陕西延长石油(集团)有限责任公司，710075西安 摘要：企业安全生产应急管理体系是一个庞大的系统工程，各要素之间上下贯通、左右衔接、相互制约、相互促进，形 成一个有机整体，决不可顾此失彼。本文以延长石油集团结合企业发展与时俱进调整应急管理体系建设思路，并按照体系 化的理念，全方位地推进应急管理体系各要素间均衡发展，产生强大的组织力为例。就大集团化企业应急管理体系建设模 式和方法进行了探讨，以期为大家提供一些参考和借鉴。 关键词：石化企业；应急管理；探讨 延长石油曾最早记载于东汉史学家班固的《汉书》和北宋科学家沈括的《梦溪笔谈》。1905年，清政府批准创建延长 石油厂，1907年打成中国陆上第一口油井，是国内目前拥有石油和天然气勘探开发资质的四家企业之一。高危行业的企 业性质，使延长石油集团始终将安全生产应急管理体系建设作为一项优先工程来抓。经过多年的实践与探索，逐步形成 了“警觉、有备、快速”的应急管理理念及总公司、分(子)公司、厂三级应急管理体系，应急综合能力不断提升。2006 年延长石油集团在延安炼油厂成功主办了“陕西省重大危险化学品事故应急救援演练”，获得了国家安监总局的认可和好 评。2010年成功处置了延安炼油厂“10·2l”山体滑塌险情，受到了省安委会的通报表彰，强有力的应急能力建设在一定 时期内为公司安全生产工作奠定了坚实的基础，随着公司的发展，应急管理工作思路也在发生着转变。 1 与时俱进，适度调整应急管理工作思路 随着近几年集团公司规模的迅速扩大，业务范围行业跨度越来越大，涉及石油和天然气、煤炭、油气煤盐综合化工、 工程建设、装备制造等，所属企业规模也大小不一，相互兼容性比较差的问题十分突出。为此，延长石油集团与时俱进， 在应急管理体系建设方面开展了积极调研、探索，初步形成了保持三级应急管理体系基本框架不变，对各层级的职能重点 进行适度调整的思路，即：集团着重建设应急统一指挥体系，各行业公司着重建设预案、装备等应急技术支撑体系，各厂 着重建设遍布各岗位藏兵于民的应急队伍支撑体系，以适应大集团化发展的需要。这一思路指导下的应急管理体系建设具 有以下特点： (1)集团层面适度简化对应急预案、应急装备等具体事务的管理，侧重点在于应急管理的决策、指挥，人财物的保 障，以及跨公司间的应急需求调配、调度等： (2)各二级公司在危险辨识、预案编制、突发事件处置等方面充分发挥人才优势和专业特长，结合实际，建立符合业 务特点的较为具体、完善的应急管理体系。 (3)各三级单位绝大多数都有自己的企业内部公安保卫、消防、医疗卫生、环境监测等业务技术队伍，以及规模较大 的职工队伍。按照专业技术队伍、抢险突击队、志愿者队伍等类型建立应急队伍体系，在现有知识技能的基础上，通过一 定的技能培训，成为一支平时工作在岗位，需要时“召之即来、来之能战、战之能胜”的应急骨干力量。 (4)在集团内部不同行业公司建立更专、更细、更精、更符合实际的应急管理体系的同时，不同行业公司间并不是孤 立的，虽然对专业知识、现场环境等不是很熟悉，有时不便于直接参与现场应急抢险，但在外围应急物资供给、物资运输 等后勤保障方面仍然发挥着不可替代的作用。 2 按照体系化的理念，推进应急管理体系各要素的均衡发展 2．1 加强领导，细化责任，建立健全应急管理组织保障体系 延长石油集团重组后，针对原有生产单位安全生产基础管理薄弱、管理水平参差不齐的实际情况，集团公司领导高度 重视，要求率先从提高领导干部的安全生产意识着手，狠抓领导干部安全责任落实和安全生产应急管理工作。为此，集团 公司成立了由董事长任主任的安委会作为应急管理工作的领导机构，安委会办公室作为应急管理的办事机构，生产调度指 挥中心承担24小时应急值守工作。针对集团公司长输管线涉及多个县区、翻山越岭、穿越河流，一旦泄漏环境风险较大的 特点，集团公司又组建了应急抢险中心，担负全集团油品泄漏应急抢险工作。其它各分(子)公司、各采(炼)厂也建立 健全了相应的应急管理领导机构、办事机构，理顺了机制，明确了职责，初步形成了“统一领导、分级负责、部门联动” 的三级应急管理格局，确保了应急管理体系建设层层有人管、事事有人抓。 2．2抓住重点，强化辨识，力求主要风险点无遗漏 风险识别是风险管理的第一步，也是应急管理的基础。只有在正确识别出自身所面临的风险的基础上，才能够主动寻 找导致风险事故发生的条件因素，选择