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江北区开展社区股份合作制改革的做法和经验 □ 文 / 宁波市江北区农林水利局 张兆 江北区孔浦街道里夏股份经济合作社的前身是里夏自然村，于1985年宁波大学土地征 用时村改居后遗留下来的，涉及家庭共200户，486名为农转非居民。自2000年以来，由 于对一部分人员没有办理过相应的养老保障，也没有领取过安置补助费等款项，因而一直信 访到街道、区，当时关系矛盾紧张得使社区工作人员无法正常办公。针对城市近郊历史上土 地征用后出现的农转非居民社区管理农村事务的这一问题，江北区借鉴农村经济合作社股份 合作制改革的经验，推出了在城市社区实施股份合作制改革的新模式。该模式顺利解决了长 达20多年的历史遗留问题，大力促进了和谐社区的构建，也开创了全省先例。 一、改制办法 里夏股份经济合作社在改制过程中完全按照程序进行规范操作，先后召开不同类型的会 议达18次之多，就为何改制，怎么改制等问题展开深入而又激烈的讨论。其主要程序：首 先是由85年土地征用时在册社员推选，于2005年 10月19-24 日选举出里夏股份合作制筹 备小组九名，其中陈伯勋同志任组长，余友根、潘玉堂同志任副组长。取名为文竹社区里夏 经济股份制改革筹备小组（筹建）。其次是提出改制申请，于同年11月26 日得到街道办事 处同意成立股份经济合作社的批复；三是选出股东代表。以85年土地征用时在册名单进行 选举，被选对象为凡85年土地征用时在册的相关人员，不分民族、种族、性别、职业、家 庭出生、宗教信仰、教育程度、财产情况、居住年限。以各幢为单位，由各幢直接选举本幢 应选的名额。筹备小组成员为当然代表，再选出22名代表，其中 1幢4名，2幢2名，3 幢4名，4幢2名，5幢3名，6幢2名，7幢3名，8幢2名，合计31名。四是商量改制 办法。讨论内容包括改制的指导思想、股份合作制意义、参照农村社区股份合作制的主要依 据以及具体做法等。并以致公开信的形式把涉及改制的政策和有关精神告知于居民。五是人 员摸底调查与居户签字确认。筹备工作小组成员通过翻阅历年档案或到户籍管理部门查找依 据，将摸清的基本情况填写到股权调查确认表上，以家庭为单位逐人查清其出生日期、户籍 迁入（出）日期、结婚日期等。并由其户主亲笔签字或 18周岁以上具有民事行为能力的家 庭成员代为签字。六是起草里夏股份经济合作社股权分配方案。股权设置分为基本股和新增 人员福利股两种，以85年4 月30 日前里夏在册社员，并在分房时享受集体经济补贴每人 1000元的社员，享受基本股份 100%的股权；分房时享受集体经济补贴每人500元的社员， 享受基本股份50%的股权。福利股享受对象：必须是基本股股民直接相关人员。七是征求 意见稿公示与接受质询。经多层次多范围讨论征求意见稿，筹备小组对形成的股权分配方案 达成较为一致的共识，连同所有拥有股份的人员调查表在人员居住较为集中之地多处张榜公 示七天，有异议的向接受质询的工作小组反映情况，由工作小组再次调查核实。八是通过股 权分配方案。股权分配方案 （草案）报街道业务主管部门审核之后召开社员代表会议，商议 通过股权分配方案（草案），对涉及社员利益的相关条款逐条讨论表决。九是制订章程。根 据国家法律和有关政策，结合自身实际，制订完备的章程。章程包括总则、组织结构、股权 的配置和界定、股权流转、股份分红、股东的权利和义务等内容。拟定的章程先由街道与区 农村改革领导小组办公室审核把关，再张榜公布、征询居民意见、提交社员代表会议审议通 过，并报街道与区农村改革领导小组办公室备案。十是建立组织架构。成立之前做好各项准 备工作，其内容为：讨论选举办法 （草案）；讨论选举工作人员 （草案）；董事会、监事会候 选人的建议名单经提名推荐、民意测验和资格初审后报上级机关考察批准；讨论股份经济合 作社章程（草案）。最后选举出董事会成员五名，其中董事长一名，副董事长二名，监事会 成员五名，其中监事长一名。十一、确定董事会成员及其他人员的报酬。董事长的每月工资 按照市出台的老三区城市职工最低工资标准发放，如董事长未到法定年龄或尚未领取退休金 仍在缴纳养老金，则按劳动保障部门规定应缴纳的养老金，由本社缴纳直至董事长领取退休 金时止。副董事长由董事长在其董事会成员中提名，报酬待遇为董事长的50%，取消其他 误工补贴。董事长的基本奖金为每月200元（副董事长减半），经营人员及监事长的年度超 额奖金与效益挂钩。上述人员的年度奖金以当年新增项目收益为奖金基数，超过 1-5万元提 取10%，5-10万元提取5%，10万元以上提取2%，在提取奖