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产业经济 我国文化产业的管理体制改革研究 姬汝茂　河南科技大学政治与社会学院 [摘　要]文化产业被誉为21世纪的黄金产业，并已成为一些发达国家的支柱产业，世界文化产业的发展已经形成不可 阻挡之势。我国文化产业已出现了较好的发展势头，但是从整体上看，还存在不少问题。造成这些现象最根本的原因是：我 国现行的文化管理体制与文化产业发展的现实不相适应。文章从阐述文化产业管理体制的概念入手，指出了我国文化产业 管理体制存在的问题，提出了今后我国文化产业管理体制改革的思路和对策。 [关键词]文化产业　管理体制　改革 我国文化产业已出现了较好的发展势头，但是从整体上看， 仍需探索，资产授权经营还需试行。 还存在不少问题：文化消费总量过低、文化消费供给不足、市场 2.投融资渠道不畅，政策不健全 机制不完善、地区发展不平衡、产业经营人才缺乏、理论研究落 虽然我国目前国外直接净流入资金数额巨大，本国文化对外 后等。造成这些现象最根本的原因就是：我国现行的文化管理体 资也有着很强的吸引力，民间资本也十分充裕，但由于政策的原 制与文化产业发展的现实不相适应。研究如何深化文化体制改 因，民间资本和外资的引进仍与市场的要求相差甚远，民间资本 革，建立科学合理、灵活高效的管理体制，对于加强我国文化产 和外资的进入遭到法律政策和体制性制约。我国文化企业投资渠 业发展具有重要的现实意义。 道单一，基本上靠文化企业自身滚动发展，这对文化产业发展十 一、文化产业管理体制的含义 分不利。资金不足，已经成为制约文化产业发展的一个重要瓶颈。 所谓文化产业管理体制，是指有关政府管理文化产业的职能 3.运行机制僵化，管理体制缺乏活力 和组织体系、政府管理文化产业的方式、政府与文化单位之间的 由于我国文化管理体制改革起步较晚，文化市场条块分割、 关系，合理规范文化单位之间与社会其他经济组织、团体之间关 各自为政的问题仍然突出。首先是行业分割，文化、广电、新闻 系所确定的制度、准则和机制等。文化产业管理体制规定着文化 出版等行业主管部门的管理从宏观调控、市场监管、产业政策、 产品生产、管理、传播等实践活动的特点，体现着文化产业主体 项目审批等方面一直到文化企、事业单位的微观运行，行业壁垒 从事实践活动的方式，制约着文化产品的生产效率，也制约着文 森严，仍然沿袭着计划经济的管理方式。其次是区域分割，文化 化创造的状况和文化产品的价值取向。因此，文化产业管理体制 资源和生产要素流动的区域壁垒很多，不利于资源和要素的合理 也是社会文化价值的一种体现和反映。不同的文化产业管理体制 流动与优化配置，制约着市场微观主体跨地区、跨行业经营，严 代表着不同的社会文化价值，文化产业管理体制的改变就意味着 重影响文化产业的健康发展。 社会文化价值的改变，并折射社会文化的创新。 同时，文化企业的现代经营管理方式还没有完全建立起来， 二、我国文化产业管理体制存在的问题 文化市场还没有建立起规范的准入和退出机制，也没有形成公平 我国在文化体制在改革、实施的过程中，存在着许多由于体 的市场竞争关系，参与改革的国有文化机构难以在真正的市场环 制性障碍和结构性矛盾而造成的低水平重复、狭隘的地方割据和 境中学会生存之道，经营机制不健全，经营目标模糊，经营约束 部门保护主义的现象，严重制约文化产业科学协调的发展。 软化，中国文化产业在宏观管理、产业布局、人事财务等方面的 1.管理体制改革长期滞后，文化产业秩序紊乱 管理体制，在投入产出、市场营销、扩大再生产等方面的运行机 管理体制包括宏观管理体制和微观运行机制两个方面。 制，与产业化的要求还相差很远，市场化和产业化程度还是太低， 宏观管理体制主要问题是：政府对文化企业的经营管理干预 行政干预色彩还是过浓，无法按照规范的现代企业方式运作。 过多，政府职能交叉、多头管理、缺位与越位并存等诸多问题严 4.人才管理机制不健全，管理方式与手段落后