构建和谐社会下的农村土地产权制度.pdfVIP

( ) 《农业经济问题》月刊 　2006 年第 3 期 构建和谐社会下的农村土地产权制度 □段文技 　孙航飞 　　内容提要 　对于农村土地制度的改革社会各界早有争论 ,本文分析比较了各种改革构想 ,提 出应通过产权结构的创新而不是所有制的根本改变来寻求制度改革的突破口。 关键词 　农地产权制度 　股份合作制 　和谐社会 一 、引言 二 、现有改革思路的归纳 　　构建社会主义和谐社会 ,是我国根据经济社会 　　各界对农村土地制度改革的争论很多 ,具代表 发展的阶段性特点提出的重大思路 。目前 ,农业滞 性的观点有 : 后 、农民增收困难 、部分农村的生态环境恶化 ,这些 1 实行私有化 。即取消农村土地的集体所有 都是我们构建和谐社会面临的突出矛盾 。 制 ,将农村土地的产权归农户 ,土地作为私人财产 , 历史实践证明 ,农村土地制度是农业增效 、农 可以抵押 、继承 、赠送 、转让 。主张这种观点的主要 民增收、农村稳定的关键 。 依据是西方产权经济理论 ,认为公有产权是不互相 新中国成立以来 ,农民收入每一时段的增减与 排斥的 ,导致资源不是利用不足就是过度利用 ,并 农地制度的变革密不可分 。土地改革 、人民公社 、 且为监督和实施公有产权的费用也高得惊人 ,表明 家庭联产承包责任制 ,农地产权制度经历了由地主 公有产权制度下交易费用过大 , 因此效率必然低 。 私有到农民私有 , 由农有私营到农有社营 , 由农有 而财产一旦归私人所有 ,人们立即就会关心自己的 社营到集体公有公营 , 由集体公有公营到家庭联产 产权保护问题 ,一旦界定和确立了私有产权 ,产权 承包经营四次变革 ,农民的收入也随之跌宕起伏 。 就能自由地转移和交易 ,资源就将由市场机制进行 第一次是由封建所有制的土地制度改革为农民私 配置 。于是在私有制度下 ,交易费用大大降低 ,而 有的土地制度 。第二次是把土地农民私有制改革 效率大大提高 。 为农民私有 、集体统一经营使用的土地制度 。第三 2 实行国有化 。即废除农村土地的集体所有 次是把农民私有 、集体统一经营使用的土地制度 , 制 ,一切土地归国家所有 。具体方案主要有两种意 改革成为集体所有 、统一经营使用的土地制度 。第 见 :一种是实行国家租赁制 , 国家将土地租给农民 四次改革是家庭承包责任制改革 。家庭承包经营 使用 ,农民按租赁合同规定向国家缴纳地租 ; 另一 制度是为了解决温饱问题而设计的 ,在初期发挥了 种是实行永佃制 ,土地全部收归国有 ,使用权则通 巨大的作用 ,但随着生产力水平的不断提高 ,现代 过法律形式永佃给农民 ,使用权可以继承 、转让 ,有 农业对规模经济的要求与现行分散承包的土地制 专家提出的国有加 999 年使用期与此相似 。持这 度之间的矛盾 日渐加剧 。如果不进行后续制度创 种观点的主要理由有 :在人民公社解体以后 ,“农民 新 ,我国农业就很难有根本性的突破 ,农民收入的 集体”作为一个经济组织事实上已经不存在了 ,农 持续增加就是无本之木 、无源之水 ,建设和谐社会 村土地集体所有无法真实地存在 ;推行土地国有化 的目标也将难以实现 。 可与城市土地产权制度一致 ;