浙大2015 Summer 第12讲 农村产权改革.pptVIP

2004/5/11 NIE 第12讲 农村改革 第12讲 制度变迁理论与中国农村的产权改革 制度变迁理论 农村改革：早期的经验 从农地承包到转让 非农用地制度的现状与变革 小结 制度变迁理论 新制度经济学的三个范畴 给定的制度怎样影响行为 制度变、行为变 制度的由来和演变 诺斯的经验原型：《西方世界的兴起》（1973） 诺思思想的变化：《经济史上的结构与变迁》（1981） 产权悖论与“诺思难题” 中国农村产权改革 演化、“建构”与改革 中国农村改革：作为制度变迁的一个案例（周其仁，1995） 背景和中心问题： 国家租金最大化在怎样的条件下才与保护有效产权的需要相一致？ 基本分析框架：三种基本经济制度 行政等级制 私人产权 制度化的腐败：权力在市场上被定价 理解人民公社制度 什么是“集体经济”？ 从合作社到人民公社 不以私产为基础的公产 谁是最终所有者？ 国家工业化与按人口平分地租 集体经济的管理：用行政等级替代剩余索取权 “效率问题” 逼出来的变革 饥荒、退出与政策变通 国家控制的集体经济 国家控制农村的收益和费用 大饥荒：第一次政策退却 短期调整的长期影响 “自留地”与农民经济行为 退出、叫喊与忠诚（Hirschman,1970) “部分退出权（partial exit rights)” 公社里的私产 劳动努力的供给 监管者特权 “集体资本主义”：工副业与社队企业的兴起 包产到户改革 第二次国家退却：1978年休养生息政策的由来 底层改革：无心插柳柳成荫 土地私有化的困难 为什么无法“土地回老家”？ “路径依赖”（path-dependent) 效果 分权决策 地方“合成”的中央政策：1980年75号文件 分步推进与模着石头过河 财产权利与身份自由 农村改革的主线 产权改革：经合约而成的产权 使用权、收益权与转让权 劳动的权利 要素收益的权利 承包合约的期限 消极化的“集体” 从合约自由到身份自由 突破传统集体经济模式 突破传统国家工业化模式 突破城乡隔离体制 思想解放与中国农村研究的“杜润生传统” 改革拉锯战 渐进改革策略的利与弊 渐进的要点是“进” 80年代中期后农村改革的停滞 人口变动与土地承包的调整 湄潭的试验 “成员权”——与生俱来的权利 要不要坚持“联产承包”？ 农村税费改革 农村基层民主 2002年《农地承包法》 农户承包经营土地的产权强度 “集体”是产权模糊之源 《农地承包法》以法律保障农户产权的强度 承包合约的承包方（农户）与发包方（集体） 承包方：依法享有承包地的使用、收益和承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。 发包方：必须把全部土地发包给农户，不得以任何理由将农户经营的土地收回、变更和废除；承包期内，不得重新调整承包土地 意犹未尽：主体、承包期限与农地转用 工业化、城市化加速与农地转让制度 工业化和城市化过程中的土地资源利用、流动和再配置 模式选择：要不要扩大市场机制在土地配置中的作用？ 市场机制与产权：“所有定价问题都是产权问题（every question of pricing is a question of property rights）” （A. Alchian)。 转让权：权衡资源自用与转给他人用之间得失的权利 土地制度改革的历程 上世纪70年代末开始的农地产权制度改革 农户承包经营权 农地转让权 法律表达 上世纪80年代后期开始的城市土地市场化改革 城市土地使用权及其转让 土地批租制度的形成 法律表达 九十年代中期以来的大规模“农（地）转非” 现行“农地转用”体制 土地“农转非”的约束条件： 合乎土地利用规划、通过行政审批； 除农村和农民自用的部分外、土地“农转非”必须同时完成“从集体所有权转为国家所有权” 基本的合法形式：征地 宪法的限制（”为了公共利益“）和不限制； 政府主导、政府审批； 以集体、而不是承包农户为法定对象 由政府决定补偿的原则和实际数额 当农地转为非农用地时，现行法律既不承认、也不保护集体土地所有权与农户的土地承包经营权。 关键的制度细节 （一）“全部城市土地归国有”的宪法准则 1982年宪法第一次宣布 与1975、1978年宪法的对比 征地几乎成了唯一通道； （二）法定征地补偿 以“土地原用途的年收入”为补偿基准； 法定最高补偿倍数与土地的收益年限； 没有清楚的法定最低补偿 关于“利益无差别”原则 （三）征地筹资与牟利 征地补偿与批租之间的差价； 批租价与划拨之间的差价； 产权租金转为“权力租金”； 违法的收益与可能的代价 难题所在 农地制度与城地制度改革的渐进主义 征地制度改革的困难所在 观念与理念：土地涨价归谁？ 城市化需求 实际利害：地方财政基础 农民利益与城市化需要的两面夹击 老办法与新办法：路径依赖 实践启示：农地直接入