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有关国家农业支持政策分析 第一章 欧盟农业补贴政策 　　（一）欧盟农业补贴概况 欧盟的农业补贴始于1962年欧共体六国（法德荷比意卢）通过的共同农业政策原始框架协议“建立农产品统一市场折衷协议”。当时欧共体成员国多数是农产品净进口国，因此，欧共体共同农业政策的主要目标是供给目标、收入目标和市场目标，既促进技术发展，提高农业生产率；增加农业从业者收入；稳定农产品市场价格和保障农产品供给。为了刺激欧共体内的农业生产、稳定农产品价格和抵御外来农产品竞争，欧共体一方面制定了统一的农产品价格和财政预算体制，由各成员国交纳一定的费用建立欧共体农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧共体的农业发展，实行市场干预。另一方面，实施进口可变税和出口补贴的口岸政策。形成了以进口可变税为特征的口岸政策和欧共体内的以补贴政为特征的共同农业政策。　　在欧共体农业补贴政策和进口政策的双重保护下，欧共体大大提升了农业生产能力和竞争力，从而大大刺激了欧共体的农业发展，但农产品过剩问题也很快成为欧共体面临的艰难问题。欧共体从建立初期的农产品净进口区成为世界上主要的农产品净出口区，与美国、澳大利亚、南美形成了激烈的竞争，从而，出口补贴成为欧共体农业补贴的重要组成部分之一。 　　欧共体成员国不断增多和改名为欧盟后，继续实行农业补贴和保护制度，一方面源于其相对较弱的农业竞争力；另一方面也源于其维持社会结构基础的理念(农村地区和家庭农场结构)和地区均衡发展的发展观；同时也迫于农民和农业组织的压力。　　但农业补贴和保护也使欧共体背上了沉重的财政负担和承受巨大的外部压力。欧共体每年用于农业保护的支出占欧共体财政预算的50％以上。７０年代中期至８０年代中期，共同体农业政策开支翻了一番。并且补贴政策进一步刺激农产品剩余的增加，从而引起补贴总额的增加。1985年共同体农业政策支出占到欧共体总支出的75％。1988年与1982年相比，欧共体的农业开支从124亿欧元增加到252亿欧元，增加了一倍多，欧共体沉重的农业支出，使得欧共体几近破产的边缘。　　在国际上，美国、加拿大等农产品出口大国给予欧共体很大的压力，要求其削减农产品补贴和降低进口税。特别是，美国为了抵消欧共体出口补贴政策的影响实施了针对性的出口补贴措施，这不仅加剧了欧共体的财务压力，并且大大减弱了欧共体的出口补贴效果。　　乌拉圭贸易谈判将农业纳入了谈判范围，降低关税、关税化过程、减少农业补贴成为市场准入、国内支持、出口竞争三大谈判焦点的具体表现。欧盟鉴于内部的财务困境和外部的国际压力，将减少农业补贴、增强农业市场化倾向作为欧盟农业改革的方向。 　　1988年２月欧共体开始启用预算稳定机制，对大多数农产品实行最大保证数量(MGQs),超过最大保证数量时，将自动实行价格调整机制。除此之外，还进行了一系列改革，如自愿休耕、粗放经营、多样化经营等，以调整农产品供求关系。1992年和2000年，欧盟对共同农业政策进一步开展了大幅度的改革。在补贴制度上，欧盟对农业不再实行产量补贴，改为依据不同作物的面积补贴和对牲畜的头数补贴，以及休耕地面积补贴。这种改革由于补贴变得相对固定化了，从而缓解了欧盟的财政压力。 目前，欧盟的农业政策大体上可以分为六类：农业市场政策、农业结构政策、农村地区政策、农业社会政策、农业环境政策、面向消费者的农业和食物政策。欧盟的农业补贴政策与前五类政策直接相关。　　欧盟农业政策的核心是收入政策，1992年欧盟共同农业政策(CAP)改革以前，收入政策主要通过市场支持价格来实现的。鉴于强大的国际压力，特别是来自美国的压力，以及欧盟内部的农村社会目标和财政预算能力的考虑，1992年欧盟CAP改革后，欧盟建立了新的直接支付机制。与以往的农业补贴相比，新的农业补贴主要体现出两方面的显著特征：（１）实行与产量脱钩的直接支付方式，因此欧盟的收入政策目标不再通过支持价格来得以实现，而是通过直接收入转移机制来实现。主要的做法主要是基于耕地面积或基于牲畜头数来实施补贴；（２）减少补贴农产品对象和降低补贴幅度。2000-2002年，谷物的支持价格每年降低7.5%，两年内共降低15%。　　1999-2001年与基期1986-88年的情况相比，欧盟的生产者支持(PSE)的绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由937亿美元增加到993亿美元，上升了6%；但其生产者支持估计(PSE)的比例由43%下降到了36%，生产者名义保护系数和支持系数分别从1.87和1.76下降到了1.38和1.56。　　同期，总支持估计(TSE) 的变化与生产者支持估计呈同样的变化，即绝对水平(按美元计算)没有下降，并且略有上升，由1097亿美元增加到1126亿美元，上升了2.6%；但其占国内生产总值(GDP)的比例由3.1%下降到了1.8%。