2011年胶州市旅游市场专项整治工作.docVIP

2011年胶州市旅游市场专项整治工作 实施方案 为深入贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，落实2011年青岛市旅游监管工作会议精神，解决诸如“零负团费”、“挂靠承包”、诚信经营缺失和服务质量不能满足游客需要等严重影响旅游市场秩序健康发展和旅游业声誉的问题，进一步规范旅游市场秩序，现结合我市旅游市场实际，制定旅游市场专项整治实施方案如下： 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想 以建设人民群众更加满意的现代服务业为目标, 进一步解决影响我市旅游业健康持续发展的突出问题，规范市场秩序，改善经营环境，提高旅游业服务质量和游客满意度，按照“往深处抓、往实处抓”的总体要求,切实履行旅游服务质量和市场秩序监督管理工作职责,以“引导与规范结合、准入与退出结合、服务与监管结合、治标与治本结合”的原则,针对突出问题,采取有效措施,推动我市旅游市场秩序规范有序发展。 （二）年度工作目标 2011年，通过在全市旅游行业开展专项治理,使“零负团费”、“挂靠承包”、无资质经营旅游业务、诱导和强迫游客消费等问题得到有效遏制,旅游企业诚信经营和旅游服务质量有所提高。 　　二、整治工作主要内容 （一）遏制、扭转“零负团费”低价操作模式 1、加强对旅游广告的指导规范。与工商等部门协作联动，集中力量检查治理旅行社以低价旅游广告招徕游客问题，鼓励社会各界举报发布不实旅游广告行为。 2、加强对“零负团费”低价操作行为的监督检查。根据《侵权责任法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《价格法》、《广告法》、《旅行社条例》等法律法规，加强对旅行社经营行为的监督检查。一是查处旅行社低于成本的旅游宣传、招徕和组织接待；二是鼓励旅行社规范经营，抵制旅游商店、旅游景区严重质价不符和高价格、高“回扣”的经营行为。 3、加强宣传，提高市民旅游意识。进一步开展“品质旅游、伴你远行”宣传，通过胶州旅游政务网、金胶州等媒体广泛、深入、连续开展品质旅游宣传，积极探索开展品质旅游宣传教育进社区、进课堂活动，培育、强化市民旅游意识，大力倡导品质旅游、文明旅游、安全旅游，引导、帮助游客识别、抵制低价团。 （二）加强合同监管，制止欺诈消费和强迫消费 1、加强合同监管。 一是检查旅行社使用《团队国内旅游合同》、《团队出境旅游合同》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同》的情况。 二是根据《合同法》、《旅行社条例》等法律法规，会同工商等有关部门，开展旅游合同监督检查，对旅行社与游客签订的旅游合同及合同的履行情况进行监督检查，集中力量打击不签订合同和违反合同约定、损害游客权益的行为。 2、严查欺诈消费和强迫消费。 一是会同工商、物价、质检等部门，依据法律法规和部门职责分工，查处有关欺诈、强迫游客购物、价格虚高、假冒伪劣和参加另行付费旅游项目等严重损害游客权益的违法行为。 二是依据《旅游投诉处理办法》，及时、公正处理游客反映的问题。对旅游投诉中反映的增加购物和自费项目、质次价高以及违反合同约定“加点”、“减点”、“换点”和压缩合同约定的游览时间等行为一经查实，依据有关法规严肃处理。 （三）治理旅行社部门承包、挂靠经营 1、查处旅行社除接待委托和招徕委托外准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动的行为。 2、查处旅行社准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务等转让、出租、出借、受让、租借许可证等行为。 3、查处旅行社服务网点违反“四统一”要求，从事招徕、咨询以外活动，擅自开展组团业务等行为。一是检查是否合法，二是检查是否私自经营旅游业务。 （四）依法查处无许可、无资质经营行为 1、会同工商、公安、交通、商务等部门，依据标准和规范，及时查处假冒饭店星级、景区等级等资质开展宣传招徕和经营等违规行为；依法打击未取得旅行社业务经营许可证经营旅游业务、未取得导游证从事导游服务、未取得旅游客运资质从事旅游客运等行为。 2、加强对旅游企业无许可、无资质广告宣传的监督检查和不规范广告宣传行为的治理。 3、严肃查处旅行社、饭店、景区使用“准”、“相当于”等字样开展宣传招徕，误导、欺骗游客的行为，尤其是按照有关法规和标准严肃查处投诉、举报中反映的类似问题等工作情况。 4、加强对旅行社及其分社和服务网点的监督检查，严厉打击旅行社及其分支经营服务机构超范围经营、无许可经营行为。 （五）规范旅游包车市场，开展旅行社租、使用车辆专项检查 深入贯彻落实《山东省旅游包车客运管理办法》等，规范旅游用车，重点检查内容包括： 1、旅行社租用、使用的车辆，是否选择经过交通运输部门许可的旅游包车客运单位的具有相应经营范围的旅游包车客运车辆，并与旅游包车客运经营单位签订规范的租车合同，明确双方的义务与责任。 2、旅行社租用、使用的车辆是否有经公安部门核准的《机动车行驶证》和交通运输部门核