我国农村仲裁制度的研究.pdfVIP

我国农村仲裁制度研究 张立平① 内容提要：我国农村仲裁制度起源于古代的“公断”，形成于国民党政府时期的红色根据地和解放 区政权。改革开放以来，建立了全国统一的民商事仲裁制度，各地先后建立了专门针对农村地区的农村 承包合同纠纷仲裁制度和农村土地承包纠纷仲裁制度，我国农村仲裁制度体系初步形成，但仍存在对农 村纠纷解决功能不足，农业承包合同纠纷仲裁制度设置不一等问题。农村仲裁制度建设应适应农村社会 的特点和纠纷解决的需要，适应促进农村社会和谐和建设社会主义新农村的要求。建议设置专门针对农 村地区的民间纠纷仲裁制度，建立统一的农业承包合同纠纷仲裁制度。 关键词：农村仲裁制度、公断、农村民问纠纷仲裁制度、农业承包合同纠纷仲裁制度 所谓农村仲裁制度，可以从广义上理解，也可以从狭义上理解。从广义上理解，可以指一国统一的 仲裁制度涵括农村地区纠纷解决的部分以及专门针对农村地区纠纷解决而设置的{中裁制度的总和。从狭 义上理解则可仅指专门针对农村地区纠纷解决而设置的仲裁制度，如我国目前存在的农村承包合同纠纷 仲裁制度和农村土地承包纠纷仲裁制度。为有利于全面认识我国农村仲裁制度的历史和现状。探讨其完 善和发展，本文取广义上的理勰。当前，我国广大农村地区正处于工业化、城镇化、商业化过程中，加 强对农村仲裁制度的研究，完善和发展农村仲裁制度，发挥仲裁制度在农村纠纷解决中的功能和作用， 是我国法制建设适应农村经济发展，实现农村纠纷的多元化解决，促进农村社会和谐和建设社会主义新 农村的必然要求。 一、我国农村仲裁制度的历史与现状 1．我国农村仲裁制度的起源。仲裁制度作为商品经济发展的产物，需要存在较为发达的民商事交 往活动。由于我国古代社会以农业生产为主，自给自足的自然经济下商品生产和交往活动非常有限，难 以产生正式的仲裁制度。但即使如此，出于及时解决纠纷的需要，我国古代也存在所谓的“公断”活 动。“公断”既不是国家司法权力对纠纷的正式裁决，也非现代意义上的仲裁裁决，往往与调解制度结 合在一起，作为乡治调解、宗族调解等不能解决纠纷时的一种解决手段。在纠纷解决中起着辅助和补充 的作用。“公断”的性质因其所依附的调解的性质不同而不同。“乡治调解”中的“公断”既具有民问 性，也具有官方性。且官方性要多于民间性。“宗族调解”中的“公断”则具有更多的民间性。在“乡 治调解”中，“公断”由设立在基层的小吏进行；“公断”的案件既包括民事案件，也包括轻微的刑事案 件；“公断”的处罚方式包括罚谷、罚酒、罚戏、笞打等；“公断”的依据既有国家法律、也有乡规民 约、习惯等。“宗族调解”中的“公断”由族长进行；“公断”的案件范围限于家族成员之间的纠纷，多 为一般的家庭纠纷、水利纠纷、田宅纠纷、轻微的人身伤害、财产损害赔偿纠纷等；“公断”的处罚方 式包括责令赔偿损失、罚谷、罚酒、罚戏、家法责打等；“公断”的依据主要是家法族规回。我国古代 的“公断”制度可以视为我国仲裁制度的雏形，是是我国仲裁制度在农村的起源，也是我国农村仲裁制 ①张立平：男．汉族．朔南湘乡市人．湘潭大学法学院副教授．硕士生导师。 ⑦ 江伟、杨荣新主编：‘人民调解学概论)．法律出版杜1990年版．第23贞。 一158— 度的起源。我国仲裁制度起源于农村，是我国古代社会作为一个农业社会在纠纷解决方式上的合理反 映．是当事人和国家都优先选择较低成本纠纷解决方式的纠纷解决规律适应当时农业社会纠纷解决需要 的结果。它说明仲裁作为一种纠纷解决方式在不同的社会条件下都是可以利用的，只是其具体表现形 式、内容及其成熟程度各有不同。因此，中国现代农村仲裁制度的全面建立和发展。既要学习和借鉴国 外仲裁制度的经验，又要适应我国农村社会生产关系、经济发展状况和纠纷解决的需要。 2．国民党政府时期的农村仲裁制度。这一时期我国农村仲裁制度处于形成阶段。这一时期我国的 仲裁制度包括两个部分，一是国民党政府和北洋军阀政府的仲裁制度，一是红色根据地和解放区政权的 仲裁制度。国民党政府和北洋军阀政府的仲裁制度是在学习借鉴西方国家仲裁制度的基础上建立的，先 后颁布了一些法律法规，但由于内容极其分散，加之处于战乱时期，实际并未建立起广泛有效的仲裁制 度，其商事仲裁(公断)和民事仲裁(民事公断)制度，由于当时中国社会的半封建、半殖民地性质。 主在大中城市适用，对农村的影响和作用十分有限。这一时期，红色根据地和解放区也建立了仲裁制 度．其在形式上基本沿袭了我国古代“乡治调解