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建设一支高素质的公务员队伍 是提高执政能力的关键环节 唐晓阳 中共广东省委党校行政学教研部 摘要： 公务员是依法行使公共权力，管理社会公共事务和提供公共服务的主体，肩负着治国理政的重任。公务员不仅是党的路线方针政策和国家法律法规的制定者、执行者，而且是中国特色社会主义事业的组织者、领导者。一个国家或者地区公务员队伍素质的高低，不仅会制约其社会经济的发展水平，而且也反映其治理水平的高低和执政能力的强弱。因此，提高执政能力的一个关键环节，就是要建设一支善于治国理政的、高素质的公务员队伍。 但是，目前我国公务员队伍素质建设还存在不少问题。一些公务员文化素质不高，科学执政的能力不强；一些公务员缺乏民主意识，民主执政的能力不强；还有一些公务员法制观念淡薄，依法执政的能力不强。难以适应中国特色社会主义建设事业的需要。 而为了建设一支善于治国理政的、高素质的公务员队伍，首先，要通过加快干部人事法制建设的步伐，逐步完善公务员法制化管理机制；其次，要通过采取公开选拔、竞争上岗等改革措施，逐步完善公务员的激励竞争机制；再次，要通过严把 “进口”、管好“楼梯口”和畅通“出口”，逐步完善公务员的更新流动机制；最后，要通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，逐步完善公务员的监督约束机制。这样一来，才能使整个公务员队伍的素质不断提高、结构不断改善，进而有力地促进执政能力的提高。 关键词：公务员 执政能力 关键环节 在新的历史时期，我们要提高执政能力，确保中国特色社会主义事业的繁荣兴旺、国家的长治久安，并做到科学发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，一个关键环节就是要建设一支善于治国理政的、高素质的公务员队伍。 一、公务员队伍素质的高低直接影响到执政能力的强弱 公务员是依法行使公共权力，管理社会公共事务和提供公共服务的主体，肩负着治国理政的重任。一个国家或者地区公务员队伍素质的高低，不仅会制约其社会经济的发展水平，而且也反映执政能力的强弱和治理水平的高低。 毛泽东曾说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。中国共产党领导中国革命、建设和改革历程中的一条基本经验就是：党领导的事业要取得胜利，不但要有正确的理论和路线，而且还要有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质的干部队伍。就现阶段而言，随着我国公务员范围的扩大，就是要有一支善于治国理政、高素质的公务员队伍。这主要是因为： （一）公务员是党的路线方针政策的制定者和执行者 治国理政，首先要有正确的路线、方针、政策的指引，而正确的路线、方针、政策的制定，除了要从客观实际出发，要有正确的指导思想来进行指导之外，还要有高素质的公务员队伍来进行理论和实践的创造性活动。否则，就不可能制定出有科学依据的路线、方针、政策。同时，在制定出正确的路线、方针、政策之后，还必须要有坚决拥护并正确理解路线、方针、政策的公务员去贯彻落实，否则，再好的路线、方针、政策也难以发挥应有的作用。所以，在新时期新阶段，要做到科学发展，构建和谐社会，确保党的路线方针政策得到全面正确的贯彻执行，就必须要建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 （二）公务员是国家法律法规的制定者和执行者 依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。而要贯彻依法治国的方略，不断提高依法执政的水平，就必须建立健全科学的法律制度，不仅要做到有法可依、有法必依，而且要做到执法必严、违法必究。特别是要有一支高素质的公务员队伍，能够把人民群众的利益诉求整合为党的主张，再通过合法的程序把党的主张转化为国家的法律法规。这样才能保证和体现宪法和法律是党的主张和人民意志的高度统一，才能确保立法的科学性。同时，也只有立法的科学性得到保证，才能使国家沿着有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治轨道运行。 （三）公务员是中国特色社会主义事业的组织者和领导者 建设中国特色社会主义，实现全面建设小康社会的宏伟目标，不仅需要全国人民共同努力，发愤图强，深化改革，扩大开放，而且更需要有一支善于治国理政的高素质的公务员队伍来带领全国人民奔小康。尤其是我们要建设的中国特色社会主义事业不仅任务艰巨、情况复杂、困难重重，而且没有现成的经验可以借鉴，没有现成的答案可以找到，没有现成的模式可以遵循。所以，必须要建设一支思想解放，善于组织、动员、凝聚广大人民群众的公务员队伍，才能不断推进中国特色社会主义事业的发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。 二、目前我国公务员队伍素质建设存在的问题 我国自1993年10月1日推行公务员制度以来，取得了举世瞩目的成绩，已经初步建立了一支拥有630多万人的公务员队伍。实践证明，我国所建立的公务员制度是一项比较成功的干部人事制度改革，公务员队伍的整体素质是比较高的，执政能力总体上是合格的，是能够胜任中国特色社会主义建设事业的。但是，面对