缓解当前中小企业融资难的政策思考.pdfVIP

观 察 思 考 主持人：张晓莹 61 缓解当前中小企业融资难的政策思考 ■　中国银监会办公厅主任　赖小民 层次，工作人员约有4000多人，在全国50 1980年通过了 《小企业经济政策法》、《日 个州建立了100多个地方局。小企业管理局 常文书工作缩减法》、《规章灵活性法》、《平 经国会授权拨款。美国联邦小企业局规定， 等公正法》，于1982年颁布了 《准时付款 美国的各个商业性银行在贷款总额中必须 法》。为了帮助中小企业拓展海外市场，促 有一定的比例要发放给中小企业。日本是 进中小企业技术创新和实现经营管理现代 世界上中小企业管理机构体系最完善的国 化，政府又相继通过了《中小企业出口扩张 家，到目前为止已建立了自上而下，从官到 法》（1980）、《中小企业技术革新促进法》 民遍及全国的管理机构网络：中小企业厅、 （1982）和 《中小企业振兴法》（1985）。日 中小企业厅派生机构、中小企业审议会、社 本依照美国的模式制定颁布了一系列有关 会团体与企业联合会。在管理机构网络中， 中小企业的法律规范，如在1963年颁布了 中小企业厅是日本中小企业最高的行政管 《中小企业基本法》等，在体系上比美国更 理机构，它以健全的行政管理组织为保证， 完备、更健全，在条款上更具体、更具有操 以系统的立法、政策和计划为手段，以价 作性，因而对中小企业的保护和扶持也更 格、信贷和税收等为杠杆，对中小企业的发 深入和更广泛。德国政府于1957年颁布了 前，受全球金融危机的影响，我 展起到了重要的干预和调节作用。意大利 《反对限制竞争法》（即《卡特尔法》），该法 当国社会经济发展经历着前所未有 政府1956年颁布了《手工业法》，依据该法， 案不仅是德国第一部反垄断立法，也是政 的挑战和考验。中小企业融资难 建立了由手工业中央委员会、州手工业委 府制定中小企业政策的纲领性法规。 再度成为我国经济发展中一个极为紧迫的重 员会、县手工业委员会组成的三级管理体 建立对中小企业的金融支持体系。美 大问题。这些年中国政府及有关部门高度重 系。此外，英国、法国、德国、西班牙、荷 国对中小企业的资金支持政策主要是通过小 视这一问题，想方设法采取了许多有力的措 兰、瑞典等许多国家也不遗余力，耗费大量 企业管理局来实现的，小企业管理局经国会 施，取得了明显的效果。事实证明，中小企 的资财，构筑了一整套包括中央政府、地方 授权，可以直接向中小企业提供各种优惠贷 业融资问题较为复杂，仅靠银行一家难以奏 政府、民间组织和个体投资者在内的全方 款。其贷款的形式主要有三种：一是直接贷 效。必须政府、银行、企业、社会齐抓共管， 位、多层次的中小企业行政管理体系。可 款；二是协调贷款，由小企业管理局会同地 形成合力，才能达到最好的效果。 见，设立专门的行政管理机构，已成为发达 方发展公司、金融机构等协商为中小企业提 国家扶持中小企业发展的重要手段。 供贷款；三是担保贷款，由地方金融机构向 借鉴国际经验为我所用 建立较为完善的法律保障体系。西方 中小企业发放全额贷款，小企业管理局给予 发达国家制定了一系列保护中小企业发展 90％的贷款担保。日本政府针对中小企业信