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积极探索财政监督新路径 丹阳市人大常委会主任、党组书记 聂刚健 近年来，随着改革开放的不断深入，我市经济社会快速发展，去年全市实现GDP1005亿元，一般公共财政预算收入64.16亿元。随着生活水平的提高，人民群众的民主意识不断增强，对财政资金使用情况也更加关注。在这样的大背景下，2013年，我们开始探索全口径财政预算监督工作。 一、主要做法 我们的工作，大致可分为三个阶段： 一是探索试行阶段。加强对财政预算的审查监督，是《监督法》和《预算法》赋予地方人大的重要职责。但长期以来，对财政预算的审查监督重程序轻实效，代表和群众有意见。在我市2013年人代会上，市人大财经代表就“切实履行监督职责，为人民看好钱袋子”作了专题审议发言，引起了代表的共鸣，也引起了市委、市政府的高度重视。在广泛调研的基础上，2013年4月，我们出台了《财政预决算监督办法（试行）》，用制度规范了人大的监督行为，规范了政府预算的编制、执行、调整及决算等全过程。 二是拓展深化阶段。在《办法》试行取得初步成效的基础上，去年3月，我们又出台了《预算初审听证规则（试行）》、《政府重大投资项目监督办法（试行）》，进一步细化监督措施，增强可操作性，突出预算监督的重点和难点，人大监督逐步深化。 三是提升完善阶段。根据新修正的《预算法》要求，以及国务院、省落实《预算法》的一系列文件精神，在结合两年试行工作的基础上，今年对2013年出台的《办法》进行了较大幅度的修改和调整，并于4月召开的十六届二十三次常委会上，审议通过了《财政预算监督办法》（修改稿）。结合行政区划的调整，加强街道财政预算监督工作，及时出台《街道财政预算监督办法（试行）》。同时，指导吕城、延陵两镇积极探索镇财政预算监督工作。 二、主要成效 通过两年多来的工作，全口径财政预算监督实现了“五个转变”： 一是审查监督内容从“粗浅单一”向“全面细化”转变。以往我市人代会仅仅审查一般公共财政预算草案，财政收支未能细化到部门和项目，也缺乏必要的表格、附注及说明。推行全口径财政预算审查监督以来，人大财经工委加强与财政部门的联系沟通，共同研究做好预算编制工作，努力把预算编制得更加细致、更加全面。在2015年人代会上，我们发放了一本厚达251页的财政预算审议材料，将全口径预算收支四本预算，以及全市所有74个市级部门和2个街道的收支预算、政府采购预算全部公开，做到了全口径预算公开全覆盖。 二是审查监督过程从“后续跟进”向“介入前置”转变。按照《办法》要求，人大财经工委提前介入，督促政府每年7月份布置下一年度部门预算编制，并全程参与，全面把握政府重点投资项目计划安排，深入了解预算单位支出需求。按照市委要求，人大财经工委、财政局、审计局组成市级预算审核小组，统一审核原则，对部门预算和政府专项资金（草案）逐个审核。通过审核，核减2014年部门经常性项目预算和政府专项经费预算6.84亿元，核减2015年预算2.5亿元。 三是财政信息从“被动公开”向“主动公开”转变。逐渐推动政府财政信息主动、全面公开，也是全口径财政预算监督的重要成果。2013年，我市人大首先对民政、卫生、环保三个部门，在网上“晒”出预算，接受社会公众监督。去年，我们逐步扩大范围，公开了市级财政收支总预算和14个部门的部门预算（含“三公”经费预算）。今年，全部公开了市级全口径财政收支总预算和部门预算（含“三公”经费、会议费、培训费、政府采购预算）。此外，我们还要求不断细化公开内容。同时，人大作出的预算编制、执行、调整、决算等相关批复、决议，我们都及时向社会公开。 四是预决算监督从“一般管理”向“严格约束”转变。为提高人大监督水平，我们注重把好预算执行的调研关，在半年和全年预算执行情况初审中，人大财经工委每年都抽查20个一级预算部门进行调研，做到届内对部门预决算调研全覆盖，并选调审计部门的同志一道参与，实际掌握部门预算执行情况。督促财政部门提高管理水平，优化工作流程，实现各业务科室信息共享。督促财政部门把好支出审核关，要求财政部门拨款严格按预算序时进度执行，确保专款专用。对预算单位连续两年结余及结转的资金收回财政统筹使用，对预算单位年度经费性资金指标结余，年终归零，真正做到“零基预算”。同时，督促财政部门把好政府采购关，对年初未编制政府采购预算的一律不得采购，严控一般性开支。 五是审查监督重心从“注重程序”向“程序绩效并重”转变。在人大的推动下，由财政、审计、人大财经工委三方主导，建立了财政资金绩效评价机制，形成了预算编制和绩效管理的良性互动和循环。财政部门把财政支出绩效评价列为重中之重，成立了绩效评价管理科室；审计部门对明显存在违纪违规、挤占挪用、绩效不明显的项目，在同级审中重点审计。去年年底，我市人大首次举行镇村公交项目预算初审听证会，针对我市近三年镇村公交财政资金使用的