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立体网络式新市民教育实践与成效 宁波市北仑区教育局副局长 盛光杰 北仑区位于浙江省东部，宁波市境东部，总面积823平方千米，辖9个街道，1个镇，有户籍人口38万人，居住人口近90万人。境内有宁波经济技术开发区、宁波保税区、大榭开发区、宁波出口加工区、梅山保税港区等五个国家级开发区，目前形成了能源产业、石化产业、钢铁产业、汽车及零配件产业、造船产业、造纸产业等六大临港产业和塑机产业、纺织服装产业、模具产业、粮油食品加工产业、文具产业、港口物流产业等六大优势产业的产业结构态势。2014年全区实现地区生产总值975亿元，完成财政总收入347.6亿元。其中，区本级实现地区生产总值730亿元，完成财政总收入200亿元，城乡居民人均可支配收入39500元。 在抓好经济建设的同时，北仑区坚持以科学发展观为指导，着力促进社会事业的协调发展。先后获得了全国科技进步先进区、全国文化先进区、全国体育先进区、全国环保模范城区、国家卫生城市、国家园林城市、全国最佳体育赛区、全国计划生育优质服务先进区、全国民政工作先进区、ISO14000国家级示范区以及首批“浙江省科技强区”、浙江省教育强区、浙江省体育强区、浙江省平安区和浙江省文明城区等一系列荣誉称号。“十二五”期间，北仑区大力实施“一区三城”（中部城区，滨江新城，滨海新城，中央生态区）区域发展战略，推进全域城市化，促进了城市空间的拓展、产业结构的优化和社会民生的改善。全域城市化对区域经济社会转型和居民生活品质提升起到了重要的推动作用，也为新市民教育提出了机遇和挑战。 目前北仑区常住人口中89%的人口生活在城镇，其中新市民占有很大的比例。这些新市民由四个部分构成：一是农民市民化，属于农业人口转变为非农业人口，或保留农业人口户籍，但生活、工作在城镇，约占北仑区总人口的3%；二是传统农民转型为新型职业农民，他们在农村进行农业生产，在城镇进行农业推广和经营，将农业生产和市场经营有机结合在一起，是农民和市民的结合体，约占总人口的8%；三是迁移人口落户成为新市民，他们因工作、生活等需要，将户口迁入北仑成为户籍人口，大多数为各个行业的专业人才，约占总人口的5%；四是外来务工人员进城务工成为新市民，他们是来自全国各地农村和城市的务工人员，约占总人口的50%；五是在北仑工作的外籍人士，约占总人口的0.1%。 加强对新市民的教育培训，帮助新市民适应北仑区全域城市化发展需要，是城市化进程中北仑社区教育肩负的重要职责。北仑区社区教育以此作为发力契机，通过实施立体网络式新市民教育，实现了社区教育发展层次的进一步提升。 一、规划与管理：重视新市民教育在经济社会发展中的作用，努力完善新市民教育组织管理机制 （一）加强新市民教育是适应城镇化发展的需要 城镇化是生产力发展的必然结果，是市场经济发展的内在要求。十六大报告提出：“农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”十八大进一步强调“有序推进农业转移人口市民化”。作为城镇化的重要参与者，新市民的身份转变和适应程度如何决定了城镇化进展状况和发展质量。地处浙江省改革开放最前沿的北仑区常住人口中75%的人口生活在城镇，这些人口当中很多是全域城市化下出现的新市民。加强对新市民的教育，既是北仑区城镇化发展、经济社会建设的需要，更是提升劳动者就业创业能力、促进区域经济协调发展的需要。 （二）新市民教育是北仑区社区教育发展规划的重要内容 新市民是城市群体的有机组成部分，北仑区政府非常重视新市民对推动全域城市化的重要作用，《北仑区十二五规划纲要深入推进社会主义核心价值体系建设，加强新老北仑市民融合。丰富群众文化生活，将健康的、高雅的文化种子播撒到各个角落，提高对文化的鉴赏力审美情趣文化素质 1