社会保障概论（第三版）（21世纪劳动与社会保障系列教材；“十一五”国家级规划教材） 教学课件 作者 孙光德 董克用 019第19章 最低生活保障.pptVIP

* * 社会保障概论 （第三版） 孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 第19章 最低生活保障 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 本章学习要点 最低生活保障的原则 最低生活标准的确定 最低生活保障制度资金来源与制度运行 我国最低生活保障的现状及其发展完善 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 19.1 最低生活保障的含义、目标和原则 最低生活保障（简称低保）的含义是，法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的制度安排。 最低生活保障的目标是克服现实中的贫困问题。贫困的涵义：（1）贫困是由于资源的匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准；（2）从根本上说，贫困是缺乏手段、能力和机会。 建立最低生活保障有一些应该遵循的原则：（1）保障最低生活需求的原则；（2）普遍性原则；（3）法制化原则；（4）维护个人尊严的原则。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 19.2 最低生活保障标准 19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 1.生活需求法 根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金，由此确定的现金金额即为最低生活保障标准。 2.国际贫困标准法 以一个国家或地区社会平均收入的50%～60%，作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障线。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 19.2 最低生活保障标准 19.2.1 确定最低生活保障标准的方法 3.生活形态法 这种方法首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手，提出一系列有关贫困居民生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及被调查者的实际生活状况，确定哪些人属于贫困者，再分析他们被剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线，即最低生活保障线。 4.恩格尔系数法 这种方法源自“恩格尔定律”。恩格尔系数在59％以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线，即最低生活保障线。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 19.2 最低生活保障标准 19.2.2 最低生活保障标准的调整及其原则 最低生活保障标准不可一成不变，而是要经常进行调整。通常是由当地主管部门每年或适时调整，并向社会公布。 在进行调整时，一般要考虑以下原则： 1.分享经济发展成果的原则 2.与物价挂钩的原则 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 19.3 最低生活保障的资金来源与制度运行 19.3.1 最低生活保障的资金来源与救助形式 凯恩斯主义主张对贫困家庭发给差额补助金，使生活在“贫困线”之下的居民都能达到政府规定的相当于社会成员平均生活水平的最低生活标准线，使处于“贫困线”之下的居民和占多数的一般居民的生活拉平。它是利用政府的再分配功能，将征收上来的个人所得税转移给低收入居民，既实现了保障公民最低生活水平的目标，又通过转移支付来拉动需求。 货币主义学派的代表人物弗里德曼提出“负所得税方案”，目的是缩小贫富差距，以保障公民的最低生活水平。其救助形式是：由政府确定收入的保障标准，然后对低收入者给予适当补助。为了避免把低收入者的收入一律拉平而导致经济效率的下降，每一个低收入者将分别根据本人收入的一定比例获得补助金。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 19.3 最低生活保障的资金来源与制度运行 19.3.2 最低生活保障的管理体制 最低生活保障管理体制，一是指最低生活保障申领工作的规范化程序；二是指在中央与地方之间，政府、企业与其他社会组织之间界定明确的职能分工。 一般说来，要享受最低生活保障待遇，必须经过申请和调查两道程序。 调查制度的实施一般是由基层社会保障管理机构中的专业人员负责。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 19.4 中国城市最低生活保障 19.4.1 城市新贫困 近年来，以下岗职工、失业人员和流动人口贫困为主的城市新贫困问题凸显出来。 如何估算我国城市新贫困群体的规模，应注意以下几个方面： 一是我国城市新贫困是伴随下岗、失业、流动人口而来的，尽管下岗即将退出历史舞台，但市场经济条件下的失业却会长期存在。 二是由于经济发展水平较低，现阶段我国的贫困问题集中体现在绝对贫困上，相应的最低生活保障线也是为了缓解绝对贫困。 三是今