安全技术评价 第二版 教学课件 作者 张乃禄 1 5 第4章.pptVIP

4.1　法律的分类与地位 　　法包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。我国法律的层次结构如图4-1所示。 4.2　安全评价所依据的主要法律、 法规 4.2.1　《中华人民共和国刑法》 　　1997年3月14日， 第八届全国人民代表大会第五次会议通过修订的《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）， 自1997年10月1日起施行。《刑法》的任务， 是用刑罚同一切犯罪作斗争， 以保卫国家安全， 保卫人民民主专政的政权和社会主义制度， 保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序， 保障社会主义建设事业的顺利进行。 　　第十一条　安全评价机构有下列行为之一的， 给予警告。 　 　　（1） 未按时、 如实上报安全评价机构和安全评价人员业绩的；  　　（2） 对举报人打击报复的；  　　（3） 安全评价人员发生变化， 不按规定办理变更登记的；  　　（4） 安全评价机构变更法人名称、 地址、 法定代表人、 技术负责人等， 不按规定办理变更手续的；  　　（5） 不讲职业道德， 故意贬低、 诋毁其他安全评价机构的。 4.3　安全评价所依据的主要标准 4.3.1　安全标准定义 　　根据《标准化法》条文解释， “标准”的含义是： 对重复事物和概念所做的统一规定， 它以科学、 技术和实践经验的综合成果为基础， 经有关方面协商一致，由主管机构批准， 以特定形式发布， 作为共同遵守的准则和依据。 简单地说， 标准是对一定范围内的重复性事物和概念所做的统一规定（目前， 这种规定最终表现为一种文件）。 重复投入、 重复生产、 重复加工、 重复出现的产品和事物才需要标准。 事物具有重复出现的特征， 才有制定标准的必要。 标准对象就是重复性概念和重复性事物， 标准的本质反映的是需求的扩大和统一。 单一的产品或者单一的需求不需要标准， 对同一需求的重复和无限延伸才需要标准。 4.4　安全评价规范 　　为了规范安全评价行为， 确保安全评价的科学性、 公正性和严肃性， 国家安全生产监督管理部门制定发布了安全评价通则、 各类安全评价的导则及主要行业部门的安全评价导则。 通则和导则为安全评价活动规定了基本原则、目的、要求、程序和方法， 是安全评价工作所必须遵循的指南。 　　 　　我国安全评价规范体系可分为3个层次， 一是安全评价通则， 二是各类安全评价导则及行业安全评价导则， 三是各类安全评价实施细则，如图4-3所示。 4.5　风险判别指标 　　风险判别指标（或判别准则）是判别风险大小的依据， 是用来衡量系统风险大小以及危险、 危害是否可接受的尺度。 无论是定性评价还是定量评价， 一定要有判别指标。 有了判别指标， 评价者才能判定系统的危险和危害性是高还是低，是否达到了可接受的程度， 系统的安全水平是否在可接受的范围； 否则， 定性、定量评价也就失去了意义。 4.4.1　安全评价通则 　　安全评价通则是规范安全评价工作的总纲， 是安全评价活动的总体指南。 如国家安全生产监督管理总局《安全评价通则》（AQ8001_2007）， 它规定了所有安全评价工作的基本原则、 目的、 要求、 程序和方法， 对安全评价进行了分类和定义， 对安全评价的内容、程序以及安全评价报告评审与管理程序作了原则性说明，对安全评价导则和细则的规范对象作了原则性规定， 但这些原则性规定在具体实施时需要更详细的规范支持。 4.4.2　安全评价导则 　　各类安全评价导则是根据安全评价通则的总体要求制定的， 是安全评价通则总体指南的具体化和细化。 导则使细化后的规范更具有可依据性和可实施性，为安全评价提供了易于遵循的规定。 目前已发布的安全评价导则， 按安全评价种类 划分，有安全预评价导则、安全验收评价导则、安全现状评价导则以及专项安全评价导则；按行业划分，有煤矿安全评价导则、非煤矿山安全评价导则、陆上石油和天然气开采业安全评价导则、 水库大坝安全评价导则等。 　(1） 各类安全评价导则。 由于各类安全评价导则都是依据安全评价通则制定的， 所以它们采用的格式和提出的基本要求是一致的， 如《安全预评价导则》（AQ8002—2007）和《安全验收评价导则》（AQ8003—2007）。其内容主要包括： 主题内容与适用范围、 评价目的和基本原则、 定义、 评价内容、 评价程序、 评价报告主要内容、 评价报告要求和格式、 附件（评价所需主要资料清单、 常用评价方法、 评价报告封面格式、 著录项格式等）。  　　由于不同类型的安全评价的评价对象不同， 所以， 导则在安全评价有关细节上各有针对自己情况的具体要求。 这些具体要求的差异特别体现在定义、 评价内容、 评价程序、 报告主要