报关实务高职 教学课件 作者 鲁丹萍 全书 第3章.pptVIP

　　　　　　?知识目标　　? 了解对外贸易管制与报关的关系。　　? 了解我国货物、技术进出口许可管理制度。　　? 了解不同政府部门对进出口收发货人的管理制度。 　　?先行阅读　　2008年5月，宁波海关对绍兴某外贸公司申报出口至瑞典的一批40多万元的纺织品进行布控查验时发现，货物的申报数量与实际数量不相符。经海关缉私警察深入调查，该公司出口上述纺织品，本应向海关提供一张有5017千克许可额度的纺织品临时出口许可证，而其当时只有一张794千克许可额度的纺织品临时出口许可证。该公司为能多出口货物，故意将需提供出口许可证的5017千克纺织品申报成794千克出口，被宁波海关查获，海关因此对该外贸公司走私出口的全棉枕套纺织品进行依法扣留，并依法对此案进行处理。 　　“单”和“证”正是通过报关环节中的申报手续向海关递交的。从法律意义上说，申报意味着向海关报告进出口货物的情况，申请按其申报的内容放行进出口货物。《海关法》第二十四条规定：“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报，交验进出口许可证件和有关单证。”该外贸公司申报的数量和实际不符，由此可以看出其行为违反了《海关法》。　　根据中国与欧盟和美国于2005年分别签订的双边协议，欧美对中国纺织品出口实行许可证管理，协议有效期到2008年年底。因此，从2009年1月1日起，中国纺织品出口已无须申领出口许可证。 3.1.1 对外贸易管制概述　　对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。　　一个国家对外贸易管制制度涉及工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、税务、资源保护、质量监督、外汇管理以及金融、保险、信息服务等诸多领域。对外贸易管制通常有三种分类形式：一是按管理目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；二是按管制手段分为关税措施和非关税措施； 三是按管制对象分为货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。本章重点介绍我国对外贸易管制中有关货物和技术的管制制度、措施以及在执行这些贸易管制措施过程中所涉及报关规范的相关内容。 　　1．对外贸易管制的目的及特点　　对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产与发展、适时限制进出口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取的禁止或限制措施。对外贸易管制已成为各国不可或缺的一项重要政府职能，也是一个国家对外经济和外交政策的具体体现。尽管各国所实行的对外贸易管制措施在形式和内容上有许多差异，但管制的目的往往是相同的，主要表现为以下几个方面。 　　(1) 保护本国经济利益，发展本国经济。　　发展中国家实行对外贸易管制主要是为了保护本国的民族工业，建立与巩固本国的经济体系；通过对外贸易管制的各项措施，防止外国产品冲击本国市场而影响本国独立的经济结构的建立；同时，也是为了维护本国的国际收支平衡，使有限的外汇能有效地发挥最大的作用。发达国家实行对外贸易管制主要是为了确保本国在世界经济中的优势地位，避免国际贸易活动对本国经济产生不良影响，特别是要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，保证本国各项经济发展目标的实现。因此，各国的对外贸易管制措施都是与其经济利益相联系的。各国的贸易管制措施是各国经济政策的重要体现。 　　(2) 推行本国的外交政策。　　不论是发达国家还是发展中国家，往往出于政治或安全上的考虑，甚至不惜牺牲本国经济利益，在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或安全上的目标。因此，贸易管制往往成为一国推行其外交政策的有效手段。 　　(3) 行使国家职能。　　一个主权国家对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是为保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而行使国家管理职能的一个重要保证。　　从对外贸易管制的目的看，贸易管制政策是一国对外政策的体现，这是对外贸易管制的一个显著特点。正是为了实现上述目的，各国都要根据其不同时期的不同经济利益或安全和政治形势需要，随时调整对外贸易管制政策，因此，不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是各不相同的。这种因时间、形势而变化的特性是贸易管制的又一大特点。 各国对外贸易管制的另一特点是以对进口的管制为重点，虽然贸易管制有效地保护了本国国内市场和本国的经济利益，但在一定程度上也阻碍了世界经济交流，抑制了国际贸易的发展。因此，如何充分发挥贸易管制的有利因素，尽量减少其带来的不利因素，变被动保护为主动、积极的保护，是衡量一个国家管理对外贸易水平的标志。 　　2．对外贸易管制与海关监管　　对外贸易管制是一种国家管制，任何从事对外贸易的活动者都必须无条件