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赴美国乡镇供水管理培训报告(1998年) 美国乡镇供水管理培训团 ????编辑：中国灌溉排水发展中心 归档时间：2003-11-28???? 我国乡镇供水承担着为不断发展的乡镇企业和快速增长的城镇人口提供优质、适量和方便的生产生活用水，进一步促进当地经济和社会全面发展的重要任务，但目前还存在着不顺、投入不足、价格不到位及管理粗放等一系列问题。为了了解和学习先进国家在城镇供水方面的技术和经验，提高我国乡镇供水管理水平，经国家外国专家局批准的乡镇供水管理培训团，于1998年6月17日至7月10日在美国进行了为期24天的培训和考察。培训团先后访问了美国水环境联合会、内政部垦务局、农业部农村公用事业局、内政部垦务局丹佛技术服务中心、马里兰州环境局、南加利福尼亚州(南加州)大都会水管局、加利福尼亚(加州)圣路易斯彼斯堡市自来水厂、内华达州阿尔佛莱德自来水厂、南加州大学、帝国灌区、大西洋商务发展协会等11个单位并接受了培训。内容涉及美国城镇供水管理体制、法律法规、投资与价格政策、工程建设与管理等诸多方面。 一、美国供水业的情况和经验 1、管理体制 美国的城镇供水管理体制大致可分为三级管理：联邦、州和地方。联邦一级的政府管理机构是环保局，管理的内容是水质，包括饮用水水质，水源水质以及水环境。管理的方式和手段是研究制订和监督实施《安全饮用水法》和《清水法》。与政府管理机构、管理内容和管理手段形成鲜明对比的是中介组织异常活跃，与城镇供水管理有关的中介组织有水工程联合会和水环境联合会。这是两个联系广泛、涉及内容全面、活动方式灵活、非以盈利为目的的国际性组织，成员包括国内外政府部门、高等学校、研究机构、工程建设和管理单位、水厂、设备生产和销售企业的政府官员、工程师、水厂经理、管理员、化验员、大学教授、研究人员、学生、设备制造商、销售商和其他环境专家共4万多人。活动内容涉及与自来水建设和水环境有关的方针政策、法律规范、专业技术、管理经验、最新研究成果及发展趋势等。活动方式有研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等。其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种。其影响和作用是政府所不能替代的。 州一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。加州位于美国西部，面积41万平方公里，人口约2400万。年平均降水量为584毫米，径流量为876亿立米。由于水资源的时空分布不均，降水从时间来说都集中在每年11月至次年3月，从地域来说主要集中在北部(约为南部的3倍)；州内主要河流均位于加州北部，而80%的用水户则在中部和南部。因此，兴建水利工程的任务很重，不仅建设了众多的自来水工程，而且兴修了闻名于世的跨流域调水工程—北水南调工程。与此相适应，管水的机构也较多。与供水有关的有加州水委员会、加州水资源管理委员会、加州水资源局和加州公用事业局。水委员会负责研究水的政策问题；水资源管理委员会负责管理水权，发放排污许可证，帮助州内各地区制定水质管理规划；水资源局负责水资源工程规划、设计、施工和运行，管理与水有关的公共安全，包括防洪调度和大坝安全监测等；公用事业局负责水价审批。 除此之外，加州还有两个地区性的水管理机构。一个是东海湾大都会水管局，负责旧金山湾地区15座城市，800平方公里范围内约110万人口的供水工作；另一个是南加州大都会水管局，负责解决南部沿海缺水地区6个县，13000平方公里范围内约1600万人的生活和工业用水问题。 马里兰州位于美国东部，面积约27400平方公里，人口约500万。与自来水有关的政府管理机构是州环境局和公用事业局。环境局负责审查自来水工程规划与设计是否符合有关法律和规范的要求，核发取水许可证和工程建设许可证；承担水源保护、水源水和自来水水质的监督检查。公用事业局负责协调和监管水价。 地方包括县级和市级，因联邦、州和地方之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方的管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式。据了解，许多地方的管理机构实际上是一个非盈利的服务实体，实体的管理体制是董事会—总经理—部门经理—员工。职能是制定自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程。董事会一般由用水户民主选举产生，总经理由董事会聘任，其他人员由总经理依法聘任，享受类似公务员的待遇。 2、投资政策 在美国，自来水被视为是投资大，回收期长，不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。所以，现有自来水厂中，除少数水厂由私人公司投资建设和管理外，绝大部分都由政府筹资兴建。资金来源一是财政拨款；二是政府贷款；三是向社会发行债券。贷款的期限多为40年，年利率为4-5%，比商业贷款利率(为7%左右)低2-3%。债券的年限一般为30年，利率为4%左右。债券与银行储蓄相比，除利率的