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率先基本实现现代化的行动纲领 ——谈《长江三角洲地区区域规划》 　　2010年5月12日，国务院正式批复了《长江三角洲地区区域规划》，这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、进一步提升长三角地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署，是深入实施区域发展总体战略、促进国民经济平稳较快发展的重要举措，必将对今后一个时期长三角地区乃至全国社会主义现代化建设产生重大而深远的影响。 　　《规划》的编制实施是长三角地区率先基本实现现代化的客观需要和必然选择 　　长三角地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里，是全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在我国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。党中央、国务院历来高度重视长三角地区的改革开放和经济社会发展，在不同时期多次做出重要部署。经过多年的努力，长三角地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，有力地带动了沿海地区和长江流域的发展，为全国改革开放和现代化建设做出了重要贡献。当前，长三角地区正处于加快发展方式转变和结构调整转型的关键时期。《规划》的颁布和实施，具有十分重要的意义： 　　——有利于积极应对国际金融危机冲击，保持国民经济企稳向好的势头。长三角地区是我国融入国际市场程度最高、参与国际竞争最深入、受国际经济形势变动影响最直接的地区之一。在经济全球化深入发展、国际金融危机影响尚未完全消除、贸易摩擦和潜在市场风险日益增多的新环境下，贯彻落实好《规划》，推动长三角地区率先转变发展方式，全面提升发展水平，在更高的起点上融入国际市场，对于争取我国在对外经济合作交流和国际竞争中的平等主动的地位，夺取应对国际金融危机全面胜利、保持经济平稳较快发展具有十分重要的意义。 　　——有利于加快转变发展方式，不断提升长三角地区发展水平。改革开放以来，长三角地区经济社会发展虽然取得了巨大成就，但仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题。主要有：各地区比较优势和区域整体特色还没有得到充分发挥；产业层次不高、结构趋同；交通、能源、通信等重大基础设施配套衔接不够；资源环境约束日益明显；自主创新能力尚需提高；社会管理体制和协调机制亟待完善，这些问题既有全国共性问题，又有长三角地区先遇到的问题。贯彻落实好《规划》，有利于长三角地区破解发展难题，率先转变发展方式，全面提升发展水平，进一步发挥龙头带动作用，在更高起点上实现新跨越。 　　——有利于实施国家区域发展总体战略，带动长江流域乃至全国经济发展。新世纪以来，我国逐步形成了“深入推进西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展”的区域发展总体战略，长三角地区作为全国综合发展水平最高的地区之一，贯彻落实好《规划》，有利于更好地发挥长三角地区作为经济增长极的辐射、示范和带动作用，把新的发展方式、完善的体制模式和先进的管理经验向其他地区扩散，在带动长江流域和沿海地区繁荣发展的同时，为国家实施区域发展战略提供坚实物质基础，推动区域协调发展。 　　《规划》的谋篇布局着眼突出长三角地区改革发展的时代特征和区域特色 　　当前和今后一个时期，长三角地区发展迎来了前所未有的机遇和挑战。《规划》从适应国际环境新变化、应对国内发展新挑战新要求出发，在谋篇布局上强调长三角地区的改革发展，必须以“率先转变发展方式、全面提升发展水平”为主线，既要着力抓好当前发展中迫切需要推进的重要任务，率先切入、取得突破；又要注重解决制约长远发展的根本性问题，率先探索、作出示范。 　　——《规划》立足实现我国总体发展战略目标，适应国际形势发展变化的需要，明确了长三角地区的发展路径。今后一个时期，长三角地区一方面必须继续保持国内发展的领先地位，另一方面必须加快追赶世界先进水平的进程。基于这一考虑，《规划》明确要求长三角地区在制度建设和发展方式上先行先试，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区。为此，《规划》通篇贯穿着对长三角地区发展的“双重”要求：既要进一步提升发展的质量和效益，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列；同时，又要进一步增强发展动力和国际竞争力，力争在国际产业结构调整和市场分工中占据重要位置，成为我国参与经济全球化的主体区域。 　　——《规划》围绕长三角地区各方共同关注、单一省市难以自行解决的重大问题，提出了统筹协调的具体安排。区域规划重点针对跨区域的重大问题，特别是各方共同关注、一方又难以自行解决的问题提出解决方案。按照这一要求，《规划》着重就生产力区域布局、区域基础设施的共建与共享、重点产业分工协作、生态建设与环境保护以及关系到区域可持续发展的重大建设项目等提出要求，目的是打破市场分割与地区封锁，提高要