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寻找城市规划管理的本质 姓名：林跃 摘要：城市规划是城市发展的总体计划，是城市建设的前瞻性部署。它通过确立城市的性质，规模和发展方向。为合理利用土地和资源，协调城市空间布局和基础设施建设，提供了总体性框架。科学合理的城市规划，能为城市建设和发展带来巨大的综合效益。 关键词：城市规划；管理；发展；理论；社会；经济 1城市规划的含义与作用 1.1．城市规划的含义 1.1.1城市规划的概念 规划是进行合理的选择和对未来活动加以控制的行为。城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质。规模。发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。城市规划师一项复杂的系统工程，它广泛涉及经济，政治，生活，环境，教育，文化，科学，建筑等多领域，具有综合性。城市规划又称城市计划，它是社会规划的一部分。 1.1.2城市规划的发展 城市规划具有悠久的历史，自从有了城市也就有了城市规划。伴随着城市规模的扩大，城市规划经历了从简单到复杂，从平面到立体，从粗略到精细，从控制到政策的发展的过程，。近现代城市规划理论的诞生和发展，是城市卫生防疫运动，环境保护运动和城市美化运动等三大运动催生的结果。 1.1.3城市规划立法 1989年，中国制定并颁布了《城市规划法》，标志着城市规划管理被纳入了法制化道路。 1.2城市规划的作用 1.2.1合理利用土地资源 城市规划师建设和管理城市的基本依据。科学的城市规划，有利于减少各种资源的浪费，提高城市综合经济效益。 1.2.2促进布局，提高效益 城市规划对妨碍城市整体功能和公共利益的行为进行约束，对改善城市基础设施和空间布局的行为给予激励，对各种利益冲突进行裁决和协调，对公共物品，基础设施的供给给予优惠，能够引导经济社会活动与城市发展目标相适应，提高城市经济和社会效益。 1.1.3塑造城市特色形象 城市是人类文明的杰作。不同地理区位和历史积淀的城市，应当具有各种不同的特色形象。城市规划通过实施历史文化遗产保护，加强独特风貌和文化遗产保护，继承和创新，通过规划和建设标志性建筑，对河流绿地进行保护，有利于塑造城市的特色形象。 2城市规划管理的发展 2.1城市发展的因素分析 从长期来看，城市是在发展变化的。城市运行，主要是聚集机制的运行。在城市发挥聚集作用的同时，城市空间布局结构也会发生演变，城市会扩大或缩小，原来的工业区会向外转移或衰败。城市的空间扩展，还受自然，交通，城市扩张及规划等多种因素的影响。城市规划作为一种政府行为，在某种情况下，规划观念，政策趋向和设计方案等对城市的扩展方向和结构变动甚至有决定性的作用。 2.2城市规划理论 2.2.1古代城市规划理论 中世纪的欧洲是以神学为主导的。在神权的思想控制下，神权和等级成为城市规划的主要思想理念，教堂和市政厅成为城市的中心，城市的房屋密集，街道狭小。在城市之外的乡村，封建领主和贵族在环境优美的地方，修建有气派的庄园和雄伟的城堡。从实践上看，中国古代城市规划经历了从里访制到接港制的转变。随着城市手工业和商业的发展，唐朝末年，开始出席访内设店。这种开放型城市布局，对以后的城市发展产生了深远的影响。 2.2.2现代城市规划理论 20世纪初的城市规划理论，突出地表现为功能主义理念的兴起。由于郊区化的蓬勃发展，在许多发达国家中，逐渐形成了以一个或几个中心城市为核心的大都市区和大都连绵带。20世纪30年代以来，城市规划提出建设步行商业区，至今仍被许多城市的核心商业区所采纳。针对城市建筑密集，人口密集导致交通拥挤，环境恶化等问题，一些城市建筑师和规划师提出，通过发展高层建筑来降低密度，通过发展立体交通来改善市区通行容量。 2.2.3当代城市规划理论 第二次世界大战结束后，新兴科学技术的应用，城市产业结构的调整，高新技术产业的出现和第三产业的发展，要求城市规划必须考虑新的经济社会因素，城市空间布局必须适应城市发展需要。20世纪前半叶形成的强调分散布局，低密度发展功能的城市规划理念和方法开始流行，强调城市规划必须和社会经济发展结合起来。提出城市空间结构必须适应城市社会经济结构。 3城市规划的编制与实施 3.1城市规划的编制原则 城市规划应坚持以人为本，一切从人的需要出发。无论是城市总体规划，还是详细规划，都应体现方便市民，服务市民的根本原则，具体而言，城市规划因遵循：协调原则，效益原则，节约原则，人文原则以及生态原则。 3.2城市总体规划 城市总规划师指导城市建设的纲领性文件。是城市详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市规划是在城市总体规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划，详细规划是对城市近期建设区域内各项具体建设的具体规划。 3.3城市规划的实施 依法批准的城市规划，是城市建设和规划管理的基本依据。城市