寻求人事档案制度的变革路径地方治理与公共预算.docVIP

政策时滞、制度博弈与信任赤字 ——以当下人事档案制度的病变为研究对象 陈潭( 原刊：《天津市委党校学报》2009年第5期； 转载：《中国社会科学文摘》2010年第3期。 ［摘 要］中国社会所处的时代是一个大转型的时代，公共政策的变革都必须从转轨语境和中国国情出发。随着改革开放的深入与市场经济的发展、公共领域的扩大和市民社会的形成，人事档案已无法适应时代转型和社会进步的要求。、“注水档案”现象的普遍存在以及各种档案官司的出现，有力地昭示着“人事档案制度的黄昏”已经到来。 一、单位制的式微与人事档案制度的黄昏 1949年以来，中国为了利用有限的资源推进现代化建设并同时实现高度的社会控制和社会整合 ，实行了严格的“单位制”。 国家是人们赖以生存的资源垄断者，国家整合民众是通过单位实现的，多数的政治调解在基层单位发生。生活在单位制下的人，基本上是以单位作为其生存的原点，生活所需的一切资源，只能在单位中才能得以满足。在单位之外，几乎不存在满足人的资源需求机制和领域，个人命运只能和单位紧紧地捆绑在一起。对于“单位人”来说，单位是他们的衣食父母，是生活福利基本的甚至是唯一的来源。单位制通过资源垄断和空间封闭实现了单位成员对单位的高度依附，造就了单位人的依赖性人格。单位作为“小福利国家”，向单位人提供了最基本的生活福利保障。不仅工资收入来自单位，而且诸如住房、副食品补贴、退休金、救济金、医疗保障等等都来自于单位。一个人进入单位，单位就有代表国家对其生老病死“吃、喝、拉、撒”负责的无限义务。单位不仅控制着经济资源，还掌握着政治资源、社会资源。单位是个人社会地位和身份合法性的界定者，单位为个人提供职业和社会角色，并确定其适当的社会地位；单位能满足个人生活上如衣食住行、婚丧嫁娶等诸多需求；单位为个人提供岗位培训、出国进修等接受教育的机会；单位还为个人安排退休生活和解决养老问题。在单位制年代，单位构成了一个自给自足的微型社会，人们日常生活的基本需求在单位内就能满足，单位人的生活空间被限制在一个十分狭小的范围内。一方面单位通过提供各种福利设施如学校、医院、食堂、浴室等，满足单位成员的基本需求；另一方面，单位人对单位的依附性，使得人们的生存完全依赖于国家这个唯一的资源垄断者，并因此不得不接受和适应国家规定和倡导的某种特定的生存格局，不得不在单位这一狭小天地里工作和生活，而且由于单位人的社会地位、工作性质、经济待遇、生活方式乃至受教育程度等都与单位紧密相关，单位人员朝夕相处，单位内部自给自足，大大降低了人们在单位之外交往的可能性，单位内部交际往往比外部更有“共同语言”。计划经济条件下所实行的永久性就业制度、户籍制度所构建的严格的城乡壁垒以及“单位主权”所导致的单位人横向流动的高额成本等制度因素，也使得单位人的社会流动变得十分困难。由于一系列相关制度的刚性作用，单位人自由进出单位的社会流动得到严格控制，离开单位、放弃单位人的身份，就意味着丧失了一切。另外，单位人所特有“单位情结”更加强化了单位人将自己的生活和命运局限在单位内的封闭心态。人们归属的单位的性质、级别及控制资源的能力好坏，实际上成为单位人社会地位和生活水平的标识。在单位制存在的前提下，个人没有选择和改变的可能，因此人人都尽力想进入一个好单位以终其一生，单位成了单位人生命历程中的起点和终点。单位所提供的种种资源保障和组织关怀以及单位生活的情感归属，使单位内部形成了一种家庭化的群体氛围。单位通过垄断政治、经济、社会资源，形成了一个封闭性的特定场域，没有自由流动的资源，缺乏自由流动的空间。同时，权威的单位“组织意见”实行对每一个单位人的话语诊疗，以弥合个人与单位乃至国家的思想裂痕，这种治疗性话语反映了阶级政治和单位政治透过人事档案对个体的绝对控制。 改革开放以来，随着社会发展的变化，所有制结构也出现重大变化，社会流动越来越频繁，尤其是社会主义市场经济体制的确立，取代了高度集权的计划经济体制，这些都使得“单位制”失去了生存的土壤，在生活中人们对单位的传统观念已经逐渐地改变，单位已不再是唯一选项。单位也不是原来意义上的单位了，单位制存在的前提条件不断丧失。改革以前，我国单一的公有制经济确保了把所有的职工都纳入单位制之中。改革以后，非公有制经济迅速崛起而形成的多种经济成分并存的所有制格局和公有制产权的明晰化，使得国家用指令性计划配置所有资源的局面一去不复返。非公有制经济的发展，使得体制外出现了自由流动资源，从城市资源配置的角度看，实际上是原来由国家直接控制的社会资源已经走向了向社会发散和转移的过程。随着体制外新型经济运行机制的形成与发展，市场机制逐步向体制内渗透，最终必然冲击、消融僵化的旧体制。而面对市场，无论什么等级的单位组织，都必须遵循市场规律和市场