透视智慧城市载体建设.docVIP

透视智慧城市载体建设 　　摘要：加强智慧城市载体建设对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。本文分析了我国城市基础设施的现状和问题，出了行之有效的改善建议，阐述了智慧城市载体建设投融资模式及落实措施。 　　 关键词：城市；基础设施；问题；对策 　　中图分类号：TU984文献标识码： A 　　一、我国城市基础设施管理体系现状及问题 　　1.1城市交通拥挤 　　随着城市经济和城市机动化的发展，居民使用私家车出行的频率增高，行车量的增加致使交通高峰期经常出现堵塞，拥挤现象。加上停车设施不完善、城市交通规划、建设、管理落后，我国城市公共交通建设面临资金严重短缺、融资渠道狭窄、方式简单僵硬等一系列问题,严重制约了城市交通事业的发展。 　　1.2 重复性建设问题严重 　　我国城市基础设施设计、规划、布局普遍存在不合理的现象。城市规划水平较低，规划管理体制尚不完善。由此导致了许多城市的盲目建设和重复建设，造成了极大的浪费，制约了基础设施服务功能的发挥。 　　1.3 有些项目建设周期过长 　　 许多政府由于基金和时间计划考虑的周全，造成盲目投资。一个项目很可能只进行到一半就没有了资金，只好停止，要么等待新资金拨入，要么等下届政府解决。还有很多项目效率低下，施工时间太长，不能够按期完成。 　　1.4 政府机构不合理，效率低下 　　政府垄断经营是我国城市基础设施运营效率低下、公用产业资不抵债的主要原因，也是我国城市基础设施管理改革中的顽症。长期垄断经营，会导致经营单位缺乏竞争压力，生产、运营效率低，技术、管理创新乏力，人员大量冗余，政府财政负担过大，企业经营包袱沉重。此外我国政府机构臃肿，设置众多，机构重叠、业务交叉，而各部门之间权责划分又不够明晰，造成政出多门、管理分散、政令不一的现象。 　　二、完善我国城市基础设施管理体系的对策 　　2.1加强城市道路规划与公共交通建设 　　首先，加强城市道路细致规划，使交通网便于通行。通过增加养路费、限行等政策控制私家车和政府用车出行的数量，提倡乘坐公交出行。其次，完善公共交通建设，政府部门应加大对公交部门的补贴，使公交成为方便实惠的交通工具。开通快速公交，并提高快速公交的效率。根据公交优先的原则,构筑现代化的城市公共客运体系。 　　2.2加强规划，避免重复性建设 　　城市基础设施建设是一项任重而道远的事业，其长期有效的执行有赖于合理的长期总体规划，以最大限度地防范重复建设、资源浪费现象的产生，提高建设的整体效率。同时，城市总体规划应封闭和半封闭向公开透明的状态转变。政府应广泛听取城市居民意见，并向有关专家进行咨询。 　　2.3寻找多元化投资主体，引入竞争机制 　　除了政府出资外,还可以利用民间资本,外资等来参与基础设施建立，用多元化投资方略来解决建设资金不足问题。其次，对一个项目的规划以及建设要引入市场机制，以提高项目办事效率。通过公开招标，择优选择承包单位。推行建设项目法人责任制，建立投资责任约束机制，实行全过程负责并承担投资风险。 　　 2.4加强公众监督 　　提高城市基础设施建设资金使用透明度，加强公众的监督,抵制腐败现象。政府部门应广泛听取城市居民意见，建立专门机构收集公众建议，通过投票和听证会制度来解决信息失灵问题。全面评价政府官员的政绩，对于贪污腐败和以牺牲公众利益为代价追求政绩的官员要给以严厉处分。 　　2.5根据不同类型的城市，突出建设重点 　　如郑州航空港经济综合实验区要围绕国务院确定的五大功能定位，全面推进以交通枢纽为核心的基础设施建设；大中城市要围绕提升辐射带动能力，加快推进中心城市与城市组团间基础设施建设和对接，高标准建设城乡一体化示范区、产业集聚区基础设施建设，积极推进与旧城区和城中村改造配套的城市基础设施建设；县级城市要围绕发挥吸纳农业人口转移主阵地作用，适度扩大城市规模，加快提升基础设施综合承载能力；小城镇要围绕形成小城市、特色镇、生产生活服务中心等不同功能类型的发展模式，加快基础设施建设，增强支撑和保障能力。 　　三、智慧城市载体建设投融资模式 　　智慧城市载体建设需要创新投融资体制机制，为城市基础设施建设提供充裕资金保障。 　　3.1国内模式和经验 　　3.1.1建立资金筹措机制。全面开放市政公用事业市场，建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。大力推行公共私营合作制(PPP)投资运营新模式，积极吸引社会资本参与基础设施投资、建设和运营。引进专业咨询机构，做好城市基础设施建设融资的顶层设计和整体策划。对准经营性基础设施项目(公共交通、地铁、公共停车场、污水处理、热力和垃圾焚烧等)，通过建立投资、补贴与价格的协同机制，使投资者获得合理回报；对于非经营性基础设施