弱势群体社区就业战略对策研究.docVIP

弱势群体社区就业战略对策研究 弱势群体社区就业战略对策研究 　　弱势群体社区就业战略对策研究 　　弱势群体是我国改革以来社会阶层分化的产物，其产生是与经济社会发展相联系的，从某种程度上说是改革的必然结果。在××年《政府工作报告》中，朱镕基总理第一次使用“弱势群体”的概念，表明弱势群体问题已引起我国政府的高度重视。目前，弱势群体主要包括：一是下岗职工及已经出了再就业服务中心，但尚未找到工作的失业人员；二是“体制外”的人，即那些从来没有在国有单位工作过、靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及社会优抚安置对象，包括残疾人和孤寡老人；三是进城谋求职业、寻找工作、赖以生存的农民工；四是少部分较早退休的“体制内”的人员，他们主要是从集体企业退下来的，退休工资较低，加上原单位效益较差，缺乏医疗保险。鉴于本研究报告的针对性，我们把研究对象锁定为这四部分人中的下岗、失业人员，探讨下岗、失业人员这一类弱势群体社区再就业的有效措施和途径。 　　随着我国经济结构调整过程中下岗、失业人员的大量出现，社区再就业逐渐成为经济生活中的一个亮点，而有意识地通过发展社区服务业促进再就业，已经成为当前劳动保障部门工作的重中之重，社区就业逐渐成为再就业的主渠道。 　　一、社区就业的内涵 　　社区就业在我国是随着社区服务、社区建设发展而产生的，是相对于政府公务员、大中型企业、事业单位及群体团体等传统的单位就业而言的一种新的就业形式。 　　社区就业就是把就业与社区服务有机结合起来，开展社会化服务，向社区要岗位，为社区居民提供优质服务和方便的全方位活动。判断是否能界定为社区就业，可以从三个方面来衡量，一是其目的是否是为社区服务，二是社区就业的主体是否是下岗、失业人员，三是社区就业的组织是否是劳动者自发或自愿组成的，否则便不能称之为社区就业。鉴于此，我们认为社区就业是指以街道、社区居委会为依托，把就业与社区服务结合起来，发动和组织下岗、失业人员以个人或组织起来的方式，向社区要岗位的一种就业形式。主要包括的服务内容是，参与社区便民利民服务、城市管理服务、家政服务，为企事业单位提供各种临时性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等个人创业、合作方式进行生产自救。现阶段开发社区就业岗位的重点是，面向社区居民多方面、多层次生活服务的需要，大力开发托幼、托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位，特别是面对居民家庭和个人的家政服务岗位；面向驻社区企事业单位、政府机关剥离部分社会服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；面向企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位；面向社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入较低的人员实施就业援助。 　　二、南京市弱势群体就业状况分析 　　与国内其它地区一样，自年代中期以来产生的下岗、失业人员再就业难的问题，尽管各级政府做了大量的工作（如普遍建立了“再就业中心”或“社区服务中心”，采取了“腾笼换鸟”的政策），但至今这一矛盾仍然没有完全趋于缓和的迹象。那么，南京市下岗、失业人员实现再就业的状况如何呢？我们运用抽样调查方法进行了研究，发放调查问卷份，回收有效问卷份，回收率为。通过对问卷的统计分析，我们认识到今后一段时间内，社区将是下岗、失业人员实现再就业最主要的舞台，而社区服务则是他们实现再就业的“蓄水池”，社区就业将进一步促进社区建设和社区发展。 　　．社区服务业（第三产业）成为下岗、失业人员再就业的主渠道。 　　实现再就业的上岗行业状况表见表 　　调查表明，社区就业的主渠道是社区服务业，比例高达，如果加上餐饮业，则比例达到，而交通运输业以及制造业吸纳的人数较少，仅有人、人，分别只占、。 　　．下岗、失业人员实现再就业的方式主要是亲朋好友介绍。 　　实现就业的主要方式见表 　　从上表我们可知，由于市场化的就业机制尚未完全建立，而且单位功能日渐削弱，下岗、失业人员在实现再就业过程中，通过亲朋好友介绍仍占绝大多数，比例高达；由于近几年来南京市采取了一些有效措施，大力发挥各级职业介绍机构的作用，为所属社区的下岗、失业人员提供就业岗位，比例达到，居第二位。部分单位则响应政府的号召，腾出原本属于农村来宁农民工的服务岗位，为下岗、失业人员提供了一些服务岗位，占；另外表中有的下岗、失业人员选择了自主创业的道路，尽管这一比例还是较低的，但表明已有不少失业人员接受了这一就业自救的方式。 　　三、现阶段南京市弱势群体社区就业存在的主要问题 　　调查表明，南京市在帮扶下岗、失业人员这一弱势群体社区就业中取得了不少成功经验，但是仍然存在着一些问题制约社区就业更好地发展