省域城镇体系规划强制性内容选择——省域城镇体系规划强制性内容的研究之一.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 * 省域城镇体系规划强制性内容选择 ——省域城镇体系规划强制性内容研究之一 刘宪明 李 红 【摘要】 从省域城镇体系规划的任务和目标入手，重新认识省域城镇体系规划的地位、职责和不可替代的功能；从城市规划 和建设暴露的问题出发，充分认识“城市发展用地规模与布局、区域重大基础设施布局、需要严格保护和控制开发的区域、毗 邻城市取水口、污水口布局”对于省域城镇和社会经济持续健康发展的意义，和将它们纳入省域城镇体系规划强制性内容必要 性。 【关键词】 省域城镇体系规划；强制性内容选择；必要性 1 省域城镇体系规划强制性内容提出的背景 改革开放以来，我国城乡建设迅猛发展，城乡面貌发生显著变化，城市化水平从 1990 年的 18.9%，提升到2005 年的 42.99% ，城市经济体成为拉动、主导和支撑整个社会经济发展的重量级经济体，城市规划起到了十分积极的引 导和推动作用。但近年来，在城市规划中出现了一些不容忽视的问题，如一些地方不顾当地经济发展水平和实际需 要，盲目突破城市规划，扩大城市建设规模；对风景名胜区重开发轻保护，基础设施建设出现盲目超前和重复建设 现象，大学城、开发区、工业园区建设不顾条件一哄而上等等，可以归纳为二大问题，即城市建设的失控和城市规 划的失效。这些问题严重影响了城乡建设的健康持续发展，为此，国务院于 2002 年 5 月发出《国务院关于加强城乡 规划监督管理的通知》（国发[2002]13 号，以下简称《通知》），特别指出要大力加强城乡规划的综合调控作用，严格 控制建设项目的建设规模和占地规模，严格执行城乡规划和风景名胜区规划的编制和调整程序，并且要健全机构、 加强培训、明确责任，加强城乡规划管理监督检查。2002 年 8 月九部委又联合发文《关于贯彻落实（国务院关于加 强城乡规划监督管理的通知）的通知》（建规[2002]204 号，以下简称九部委 204 号文件），要求各省（区）建设行政 主管部门、城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门要会同有关部门，将《通知》和《国务院办公厅关于加 强和改进城乡规划工作的通知》（国办发25 号，以下简称国办发[2000]25 号文件）的精神作为当前和今后一段时期 的重要工作抓紧抓好。可以说，一股重新认识城市规划、科学编制城市规划、强力执行城市规划的春风扑面而来。 《通知》和九部委204 号文件发出了一个强烈的信息，就是要加强城市规划的权威性、强制性和法制性，对于 城市规划龙头地位和综合调控作用的认识得到高度的一致和统一，这既是本研究依托的一个大背景，也是本项研究 工作进行的大前提。 研究省域城镇体系规划强制性内容实行强制的意义和必要性，研究强制性内容的技术内涵、技术规定，研究强 制性内容如何实施、谁来实施等涉及省域城镇体系强制性内容的各相关问题，对于省域城镇体系规划强制性内容的 推行、展开和实现，和省域城镇体系规划强制性内容编制、审批和实施，及促使人们对省域城镇体系规划的职能、 定位、作用和省域城镇体系规划的编制、审批和执行进行再认识，有着非常现实的时代意义，和深远的历史价值。 2 省域城镇体系规划实行强制的意义 2.1 省域城镇体系规划实行强制的必要性 省域城镇体系规划的任务和目标是在省域范围综合评价城市发展条件、制订省域城市发展战略，预测省域人口 * 本文为建设部城乡规划司课题研究部分成果。 291 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 增长和城市化水平，拟定各相关城市的发展方向与规模，协调城市发展与产业配置的时空关系，确定资源开发、生 态保护和历史文化遗产保护目标，统筹安排区域基础设施和社会设施，引导和控制区域的合理发展与布局，指导城 市总体规划的编制。省域城镇体系规划在空间上属于区域规划，具有“协调全局” 的调控功能；在时间上属于中长期规 划，具有“引导发展” 的领航功能；在效力上属于省人民政府的制定的规划，具有“ 自上而下” 的制约功能；它是省人民 政府制订省域城镇发展道路、协调省域社会经济活动，实现区域社会经济快速