两岸2 地籍成果整合及应用研究16.docVIP

「题目」：地籍成果整合及应用研究 姜武汉 李霞 摘 要 .tw/_mysite.resources/EventData/e950915a_doc2/16.doc 大陆的地籍工作正式起步是在1986年土地管理局成立之后，到现在通过20年的建设和发展，地籍的资料优势、产权优势和技术优势已充分发挥出来，地籍在促进经济发展和社会稳定、保护产权人合法权益、保护耕地和粮食安全的监测、土地市场的规范、金融风险的防范、促进土地管理方式的转变等各方面发挥了巨大作用。通过这20年，一方面积累了丰富的地籍成果，但这些成果相对独立、散乱，没有形成体系；另一方面，新形势下社会经济发展对地籍提出了新的要求，特别是2004年已明确把土地要素作为一种手段参与国民经济宏观调控以来，要求地籍能时时提供短、频、快，现势、准确、丰富的决策信息，这就要求我们对地籍成果进行整合、挖掘，并且强化地籍成果的应用。因此引发本文从事这方面问题研究的动机。 本研究之主要目的在:(1)总结近年来地籍已有的成果及其主要的应用方式和领域。(2)根据社会经济发展的新形势要求，探讨地籍成果的整合的方式方法及新的应用。(3)结合具体城市，分析地籍成果整合应用中的关键问题，对地籍成果应用效益做出初步探讨。 本研究采用文献分析法、因果分析法，整合前人相关文献与本人近年来所做研究及专家学者座谈会成果，进而加以综合分析，据以提出本研究之新论点 预期研究之结果，可总结地籍已有的成果种类及应用方式和领域，探索出地籍成果整合应用的方式方法，为新形势下加强地籍工作，充分发挥地籍的资料、产权和技术优势，夯实地籍基础，强化地籍成果应用提出建议。 中文关键词：地籍成果、整合、应用。 1．地籍 地籍是指记载土地位置、界址、权属、数量、质量、用途等基本状况的图件和簿册。地籍的产生，最初是税收的需要。中国地籍有悠久的历史，早在公元前两千多年前的夏禹时期，已有土地调查，并按土色、质地、水分把土地分为三等九级。唐宋两代都曾进行过大规模的土地调查。到了明代，在总结宋代土地调查的基础上，开展并完成了全国范围内的地籍整理，对调查的土地登记造册，创立了在我国地籍史上很有影响和代表性的《鱼鳞图册》，反映了与封建土地私有制相适应的地籍制度。中国大陆的地籍工作正式起步是在1986年土地管理局成立之后，到现在通过20年的建设和发展，地籍的资料优势、产权优势、技术优势和文化优势已充分发挥出来，地籍在促进经济发展和社会稳定、保护产权人合法权益、保护耕地和粮食安全的监测、土地市场的规范、金融风险的防范、促进土地管理方式的转变等各方面发挥了巨大作用。随着科学技术进步，现代地籍它已不再局限于具体的地籍信息依附的载体，如图册、表、磁盘等，地籍就是国家认定与监管的土地基本信息的集合。 截止到2005年底，大陆地籍的各项业务工作取得巨大的进展，为国土资源管理提供了可靠的产权服务和有效的数据支撑，积累了丰富的地籍成果： 土地产权管理制度建设得到加强，土地登记覆盖面不断扩大。到2005年末，国有土地使用权累计初始登记发证3493万本，覆盖率达到85％；集体土地使用权累计初始登记发证16451万本，覆盖率达到73％，集体土地所有权累计初始登记发证118万本，覆盖率达到51％；累计调处土地权属争议12.3万起。制订下发了《土地登记数据公开查询办法》，各地全面开展了土地登记信息查询服务。 基本建立了土地调查统计制度，地籍信息化水平明显提高。完成了耕地后备资源调查；城市市区地籍调查完成86％，建制镇地籍调查完成64％； 453 个县（区、市）完成1：1万土地利用数据库建设；817 个县（区、市）建成了地籍信息系统。 土地遥感监测范围不断扩大，提升了国土资源管理的科技水平。完成了全国重点地区土地利用动态监测；完成了环北京地区资源与生态环境监测；监测成果得到较好地应用。在不断总结各地典型经验的基础上，大力开展土地调查、登记、统计制度的调查研究，积极推进调研成果的转化，正式明确提出，要建立统一的土地分类、调查、登记和统计制度（28号文）。 2．地籍成果及其整合 地籍成果就是地籍各种工作的结果。地籍的主要工作包括：土地调查、土地登记、土地监测统计、土地权属纠纷调处工作和地籍信息化等。因此地籍成果主要是土地调查、登记、监测统计和权属纠纷等地籍工作的积累，主要是有地籍信息不同载体的表达：图、表、册、薄、信息系统（计算机硬盘）等等，如表1所示。 表1 地籍工作内容和成果 工作内容 成果 土地调查 土地利用现状图、地籍图等 土地登记 土地登记图、册、表、卡和证书 土地监测和统计 土地监测信息系统、统计台帐、统计薄等 土地纠纷调处 土地纠纷调处案例数据库 地籍档案管理和地籍信息化 各种地籍档案、各种地籍信息系统 其它地籍工作 形成的各种地籍规章制度、法律法规、标准