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特殊防护区海堤工程防洪潮标准的研究 125 特殊防护IX海堤工程防洪潮标准的研究 刘志明 李维涛 王府义 (水利部水利水电规划设计总院，北京 100011) 【摘 要】 1994年颁布的GB50201—94《防洪标准》中，明确规定了城市、 乡村、工矿企业以及水利水电工程等防护对象的防洪防潮标准。由于在该标准中 未对海堤工程的防洪潮标准作出明确规定，而实际工作中又特别需要，自20世 纪80年代起，沿海各地区相继根据实际情况和工作的需要分别制定了管理办法 或技术规定，对海堤工程防洪标准与等级做了具体量化指标规定。其中有些是以 地方法规颁布的，有些是省水利部门按技术规定发布的。在近十几年的海堤工程 建设中这些规定在各地得到了较好的贯彻执行，在海堤工程设计、建设与管理中 发挥了重要的指导作用。 我国沿海地区的面积占全国17％，人口占全国42％，而GDP占全国的73％。沿海 有45个建制市153个县(市、区)，是我国经济最发达、人口最稠密、财产最集中的地 区，其经济地位和政治地位越来越重要，遭受自然灾害后造成的经济损失也更大。 随着社会经济的快速发展，沿海地区对防灾减灾有了更高的要求，对海堤工程建设加 大了技术投入和资金投人。国家也更加重视沿海地区的海堤工程建设等防灾减灾的基础设 施建设，从技术上和资金上给予支持。由于没有统一的海堤设计规范，各省的技术规定和 要求与国家现行标准存在一些不协调之处，使设计人员和审查人员无所适从或意见难以统 一。工程设计中采用的技术标准，将会直接影响工程的建设标准、工程投资规模和工程安 全。为此，研究确定海堤工程防洪防潮标准是十分必要并具有现实意义的。水利部在 2006年确定开展《海堤工程设计规范》的编制工作时，就明确了开展海堤工程防洪潮标 准的研究工作。 1 对海堤工程的防洪标准作出明确规定的重要意义 1．1 沿海地区社会经济发展迅速，风暴潮的年均经济损失逐年增加 沿海地区由于所处的特殊的地理位置，经济社会迅猛发展与土地资源紧缺同时并存。 沿海经济的发展具有明显的地方特色，单位面积上的经济价值明显高于内地。 例如福建省将壮大水产品出口主体实力作为加强外向型渔业发展工作的重点，大力推 进渔业产业化经营，集中力量培植一批规模大、机制新、工艺水平高、竞争能力强、带动 辐射面广的外向型渔业龙头企业，提高渔业整体综合素质和出口创汇能力，见表1。 浙江省是我国的经济强省之一，同时也是沿海地区土地资源紧缺的省份之一。为缓解 土地供需矛盾，浙江省制定相关政策，采取有效措施，指导各地科学围垦造地，合理利用 126 研 究 篇 丰富的滩涂资源，在为经济社会发展提供保障的同时，带动和加速沿海地区的经济发展速 度，创造了更大的经济效益，见表2。 表1 福建渔业水产龙头企业发展情况 企业数量或名称 固定资产 年产值 创汇 备 注 (家) (亿元人民币) (亿元人民币) (亿美元) 50 10．3 98．3(销售收入) 3．5 2004年统计值 70 超亿元的有30家 4．8 2006年统计值 台资企业诏安安邦 投资2亿多元 10 1 目前福建省最大的水产加工企业 表2 浙江省部分围垦项目土地利用效益 经济效益 围垦总面积 2004年完成土地面积 项目名称 面积 产值 合计 (亩) (亩)