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低碳产业发展下建立就业保障机制的探索 　　摘要：在全球气候变化条件下，作为全球第二大经济实体的中国开始探索符合本国的低碳经济发展道路，以履行自己对于地球可持续发展的责任。在我国，低碳产业确实具有广阔前景，而随之产生的就业问题也备受瞩目。低碳发展模式孕育了新的劳动岗位，也同时为高耗能行业带来了不可避免的失业问题。本文试图以三大产业的低碳式发展为立足点，通过探索低碳产业发展带来的就业问题为线索，尝试构建一个与之相关的囊括经济机制、行政体制、法律法规制度、宣传教育机制、社会保障体制的促进、保障机制，为促进我国绿色就业的发展提供系统的政策建议。 　　关键词：低碳产业就业保障机制 　　0引言 　　全球气候变化正深刻地影响着人类的生存与发展，给世界各国带来了全新的重大挑战。“巴厘岛路线图”的达成，使得“向低碳经济转型”成为国际社会的共识。低碳经济，指的是一种“低污染、低排放、高产出”的经济发展模式，它贯穿于生产消费的全过程，包括低碳生产、低碳流通、低碳消费、低碳分配、低碳就业。自2008年以来，面对全球性金融危机，各国纷纷推出“绿色新政”，将实施“绿色就业”战略列为缓和本国就业压力的重要举措，积极发展低碳经济。 　　当前，中国已着手开辟符合本国国情的低碳建设之路。在我国，低碳产业确实具有广阔的就业前景。《中国可再生能源中长期发展规划》提出了在未来10-20年将我国可再生能源比重提高到10%-15%的发展目标，这意味着中国在促进可再生能源行业发展的同时将带动大量的就业。 　　然而，伴随着低碳产业的发展，高能耗高污染企业面临被淘汰的命运，这会造成一些低端技术人员的失业。另外，新技术和新行业的发展，不但需要巨额资金，还需要大量的高技术专业人才，于是在劳动力供需市场上，势必会产生无法衔接的难题，即由于劳动者技能结构与现有岗位技能结构错位产生的失业与岗位空缺并存的问题。与此同时ChangGH等人在对中国城市化与经济增长进行一系列的研究后表明，中国城市化通过服务部门的扩张创造了大量的就业机会，但在城市化减速下的中国，就业问题变得日益严峻。因此，低碳经济在带来千百万个就业机会的同时，也使得一大批人失去了他们的工作。那么，如何实施“公平而公正的过渡”，真正落实科学发展观，统筹城乡协调发展，切实做到以人为本，成为中国发展低碳经济和实现“两型社会”战略目标进程中亟待解决的问题。 　　虽然我国低碳产业蕴含着巨大商机。但转型是一个长期而艰巨的过程。那么，如何有效地促进低碳产业下的新型就业，保障在转型时期失业人群的生活水平、并有力地引导该群体转向低碳产业领域再就业，完成“公平而公正的过渡”，就是本文需要探索的问题。 　　1研究现状及国内外经验 　　在国际上，联合国环境规划署启动的“全球绿色新政及绿色经济计划”，已经得到了许多国家的积极响应（见表1）。各国通过采取一系列促进低碳产业发展的举措，带动了大量绿色就业人口的增加。 　　欧盟于去年宣布将投资1050亿欧元支持发展低碳经济，促进就业和经济增长。德国已通过了《可再生能源法》，通过固定上网电价的形式对可再生能源进行补偿和鼓励，到2006年创造了21.4万个就业岗位。以色列实行碳税后，其失业率从6.90%降到5.01%，实现了温室气体排放下降和失业率降低的双赢效果。迈克尔.瑞钠（2009）等人指出虽然绿色工作潜力巨大，但仍需要对公共和私人领域进行大规模和持续性的投资；政府要在商业刺激及税务与补贴政策改革上给予支持，在发展绿色就业的同时为工人提供培训机会。国际劳工组织为各国在促进“绿色就业”方面搭建了经验交流和信息共享平台。在2007年国际劳工大会上，国际劳工组织总干事胡安·索马维亚提出“绿色就业计划”，得到了国际上较为强烈的反响。美国为推动绿色就业出台了一项“绿色就业与培训计划”，现在，美国的“绿领行业”（从事可再生能源和能效提高的企业）已经成为一个850万人的大产业，并且在未来几年内增加500万个就业岗位。同时，美国政府还将投入5亿美元用于“绿色就业岗位”的上岗培训，其中5000万美元用于培训汽车业改组进程中的失业者。但由于很多西方发达国家已具备了较为优化的产业结构，发达国家未来高碳行业的失业率相对较低，同时，促进绿色就业的发展路径和难易程度较之我国也就有所差异。所以，在借鉴国外经验的同时，必须结合中国的具体国情，努力做到经济与民生统筹发展。 　　在国内，“十一五”期间，我国投资近万亿元用于生态建设和环境保护，为低碳产业提供了大量劳动就业岗位。河北承德市为打造绿色就业新模式进行了积极的探索和实践，该市将促进绿色就业和城市发展、开发公益事业岗位相结合，鼓励下岗失业职工向环保产业再就业，成功促进就业人口的大幅提升；另外，该市积极完善政策支持体系，通过财政、工商、税务、银行等部门，全面落实社保补贴、岗位补贴、减免税费等各