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浅谈中国体育社会团体的发展 　　论文关健词:体育社团　社会团体　影响因素　运行机制　发展 　　论文摘要:系统论述了社会团体的概念和运行机制，分析了中国体育社团发展中的影响因素，指出，中国体育社团处于“成长”的初期阶段，在现阶段应该采取措施，进一步实施体制改革，使体育社团组织壮大和健康成长。 　　1体育社会团体的概念 　　1998年民政部颁布的(社会团体登记管理条例)第二条规定:社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。体育社团则是以体育为目的或活动内容的社会团体。 　　2001年体育总局颁布的(全国性体育社会团体管理暂行办法》第二、三条中说明“体育社会团体，包括国家体育总局作为业务主管单位以及由国家体育总局发起(或受国家体育总局委托由挂靠单位负责)成立的全国性体育协会、学会、研究会、联谊会、基金会等非营利性社会组织，归为体育社团组织”。 　　由此可以看出，第一，体育社团是一种社会组织，即执行一定的体育职能，完成特定的体育目标，有计划地组织起来的非营利性的社会群体。第二，体育社团是由各级体育局(或与委托挂靠单位)作为业务主管单位审批、管理的，经各级人民政府民政部门依法核准登记成立的一种非营利性的、群众性的体育社会组织。 　　2体育社团的运行机制 　　机制又称机理，在自然科学中引申为事物或自然现象的作用原理、作用过程及其功能。在社会科学中的引申定义则更为复杂。社会学理论认为机制的基本涵义有三个:一是指事物各组成要素的联系，即结构;二是指事物在有规律性的运动中发挥的作用效应，即功能;三是指发挥功能的作用过程和作用原理。概括地说，机制就是“带规律性的模式”。体育社团应有五种运行机制，即自治机制、自律机制、激励机制、监督机制、保障机制等。在市场经济运行中，体育社团与其他行业社团对经济的治理机制是相通的。 　　2.1自治机制 　　这是由社团组织本身的属性和功能决定的。社团是非营利性组织。非营利性组织具有两大重要功能:一是填补政府功能的空白。体育社团正是适应时代的发展，以一种全新的非行政的联结方式将政府体育行政部门与体育社会组织重新整合起来，在弥补单一行政手段的同时，建立起新的体育运动管理体系，强化对社会的管理。二是有些公共物品政府和非营利性组织都可以提供，多元竞争有利于提高效率。只有独立于政府之外的享有充分自治的非营利性组织，才能完成和实现上述功能。体育社团挂靠体育行政部门并接受体育行政部门的管制，因此，不可能跟体育行政部门形成竞争。就是说，在各种运行机制中，最重要是自治机制，自治机制不健全或缺失，也就无法发挥其应有的职能和作用。 　　体育社团自治应集中在以下三个方面:一是自立，体育社团要与体育行政部门及事业单位脱钩，有独立承担民事法律责任的能力，经费自筹自给。二是自主，管理人员任免、工作人员聘任、行业内部惩罚、行业发展规划等都可自主决定。三是自愿，会员单位和个人可自由选择加人协会或退出协会，不得强制会员单位或会员捐献财物等。 　　2.2自律机制 　　行业自律是一种古老的传统。这起源于其作为经济治理机制的功能，即协调对外行为或实施内部惩罚:一是对行业系统的自律。包括制定本行业的职业道德、行业准则、资质标准及组织与管理规范、制定议事程序和仲裁规则。目前体育社团应重视市场准人制和资质认定制，对会员进行资格审查，对违规会员进行处罚，以鼓励会员之间相互监督、互相制约。二是对行业组织自身的约束，即行业组织必须有相应的工作规范。体育社团应本着不断满足各会员不断增长的体育需求为目的，全面推行全民健身活动，接受公众的监督和质询，实施会务和财务公开。 　　2.3激励机制 　　激励机制的基本内容即竞争机制。竞争是社会发展的基本动力，没有竞争的事物往往是没有生命力的，也是很难发展的。我国现行的体育管理体制，限制了体育社团的发展，有些体育社团是体育行政部门的“替身”，具有垄断性，不允许在同一行政区域内设立相同或相似的社团。因此，也无竞争可言。随着体育运动国际化发展竞争不可避免，改革体育管理体制，建立体育社团激励机制势在必行。 　　2.4监督机制 　　我国现行体育社团的制约主要来自于民政部门和体育行政部门。行政部门的管理权力很大，但管理能力很弱。如果政府对社团管制得太紧，抑制了社团的发展;如果管制放松，社团的违规操作甚至违法乱纪的行为就增多。因此，使政府陷人两难的境地。加上我国体育社团的双重管理体制造成责任不清，导致监督的缺位。由于人们普遍缺乏对社团应有的关注和新闻舆论监督的滞后，体育社团的社会监督基本处于缺位，因此，应尽快建立专业的社团评估机构以及专门的监督机构，强化其对社团的管理，改变目前的多头管制而监督不力的状况。 　　2.5保障机制 　　首先是对社团管理制度的保障。保障手段主要是法律保障，即为社团创造良好的法律