深化农村土地制度改革的重要意义及对策探讨.pdfVIP

~ Ec o icOutlook —on_m ● 视野_ _ ____ 深化农村土地制度改革的重要意义及对策探讨 苏新亚 河南师范大学商学院 【摘 耍】土地既是最基本的生产资料，也是经济社会发展的基础，更是农民最可靠的社会保障。现阶段我国农村土地问题的核心是 土地制度。在党的十八大会议中首次将征地制度改革问题列入报告中，不仅体现了党和政府严格征地制度的态度，更体现了深化改革和 关系 “三农”的决心。本文在深入分析当前我国农村土地制度面临问题的基础上，就进一步深化农村土地制度改革提出若干建议。 【关键词】农村 ；土地制度 ；土地流转 ；改革 一 、 引言 在农村占有的宅基地和祖传房产，由于缺乏退出机制，难以盘活， 十八大报告首次提出改革征地制度，强调要 “提高农民在土地 导致出现人口城镇化进程加快，而农村用地不减反增的现象。其次， 增值收益中的分配比例”。土地制度改革也成为十八大报告的主要 宅基地多用于买卖、抵押、担保、转让，有人称之为 “自由的土地、 亮点之一。同时，报告申明坚持和完善农村基本经营制度，依法维 自用的建筑”。 护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。在党的 三、新时期深化土地制度改革的思考 十／,N三中全会 《决定》中，对新时期深化农村改革做出了全面部署。 1．完善农村宅基地管理制度 关于农村土地制度的创新是全方位、大力度的，将再一次释放促进 全面开展对农村宅基地的确权、登记和颁证，向农户颁发具有 农村发展的红利。深刻理解和领会这些重要论断的精神实质，是积 法律效力的宅基地权属证书，建立完善的宅基地使用权统一登记体 极稳妥推进农村土地制度改革的前提。随着中央一号文件 《关于全 系，为宅基地管理和使用权保障奠定基础。同时，在保障农户合法 面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的贯彻实施，以 权益前提下，探索建立农民宅基地有偿退出机制，对自愿退出的给 土地制度改革为中心的一系列问题成为热点问题、焦点问题。 予合理经济补偿。 =、现阶段农村土地嗣度面临的主要问题 2．加快推进征地制度改革 30多年来，随着农村土地制度的不断发展完善，我国农业综 完善农村土地相关法律法规，逐步建立城乡土地的使用权的法 合生产能力稳步提升，农业生产实现了由长期短缺向总量平衡、丰 人和自然人拥有的制度。对农业用地实行使用权农户无期、无偿拥 年有余的根本转变。自2004年起，我国粮食产量实现 “十连增”， 有制度，对于住宅用地实行定额、无期、无偿使用制度，对于超额 2013年突破6亿吨，人均占有量连续多年超过世界平均水平。但 ． 的宅基地和城乡建设用地实行有期、有偿使用制度，对农村建设用 同时也要看到，随着农业现代化和农村经济发展，随着城镇化、工 地实行有期、有偿使用制度。 业化的快速推进，现行农村土地制度还有许多不完善的地方。 3．引导和规范农村集体经营性建设用地入市 1．农村土地产权模糊与缺失 在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营行建设用地 近年来，农村土地产权制度呈现出模糊化、缺失化。一是所有 出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立 权虚设。农村集体土地所有权模糊，集体成员、集体经济组织都没 农村集体经营行建设用地产权流转和增值收益分配制度。政府应转变 有法律上的界定，城镇国有土地事实被地方政府的多部门实际占有。 角色，退出土地经营职能，转向土地的规划、管理以及市场监督等。 二是收益权不公。由于缺乏清晰的制度约束，农村集体所有土地的 四、结语 合理收益无法保障。农民集体法律地位模糊，集体所有规定不明， 任何社会制度的变迁都是一个渐进的过程。从短中期来看，需 导致了集体土地在转为国有土地并进行开发的过程中，土地增值收 确认并清晰化城乡土地的产权，兼顾好国家、集体、个人的利益， 益在地方政府、开发企业、集体组织和农民之间分配不公，农民合 合理提高个人收益，扩大试点 “农地直接转为经营性