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六盘水市金融服务扶贫开发调研报告 摘要：长期以来，人民银行和有关部门、金融机构多渠道、多方式支持扶贫开发事业，出台了一系列金融扶贫政策，在定点帮扶、金融扶贫合作等方面做了大量工作，在扶贫开发中发挥了重要作用。但是，由于多种原因，贫困地区和贫困群众贷款需求难以满足的状况仍没有根本改变，开展金融扶贫大有可为。市扶贫开发局和人行六盘水中心支行共同就农户小额信贷额度、中小企业（合作社）融资需求、涉农金融机构惠农措施、农村金融网点布置、探索创新贷款小产品的运作模式等五个方面开展金融服务扶贫开发调研，了解到我市当前农村金融发展的现状及存在的困难和矛盾。当前，我市急需深化农村金融改革，建立完善农村金融诚信体系、风险担保机制，引导金融资本进入农村领域发展农村普惠金融，促进“三农”发展和扶贫攻坚。 撰稿单位：六盘水市扶贫开发局 人行六盘水市中心支行 为贯彻落实《国务院办公厅关于金融服务 “三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）和《中国人民银行 财政部 银监会 证监会 保监会 扶贫办 共青团中央关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号）文件精神，全面推动金融扶贫工作，促进贫困地区经济发展，贫困农户增收，实现同步小康，6月初，市扶贫开发局和人民银行六盘水中心支行联合先后到六枝特区、盘县、水城县分别从农户小额信贷额度、中小企业（合作社）融资需求、涉农金融机构惠农措施、农村金融网点布置、探索创新贷款小产品的运作模式等五个方面开展金融服务扶贫开发调研，与开展农村信贷工作的部门、涉农金融机构进行座谈、采取实地走访和问卷调查的方式走访了贫困农户30户、家庭农场6个、农民专业合作社2个，涉农中小企业6家。并学习了扶贫花溪农商行有关经验。现将调研结果报告如下： 一、金融 （一）全市概况 六盘水市是二十世纪六十年代国家“三线建设”时期发展起来的以煤炭采掘工业为基础，冶金、电力、建材、矿山机械工业综合发展的能源型重工业城市。居住有汉、彝、苗、布依等20多个民族，2013年农业人口251.86万人，占总人口325.41万人77.40%。辖钟山区、六枝特区、盘县、水城县四个县级行政区，98个乡（镇、办），1019个行政村和150个居民委员会。 贫困情况 全市四个县区中，六枝特区、盘县、水城县为国家扶贫开发重点县，钟山区为省定扶贫开发重点县。六枝特区、水城县属于国家“11+3”集中连片特困地区滇桂黔石漠化片区，钟山区以“天窗县”也纳入了滇桂黔石漠化片区（大湾镇纳入乌蒙山片区）。全市有扶贫开发重点乡镇68个（其中：一类6个，二类40个，三类22个）、贫困村615个（其中：一类370个，二类136个，三类109个），贫困村占全市行政村的60.35%。2013年，全市农民人均纯收入达到5934元，贫困人口万人六枝特区盘县水城县。 农村金融况 全市涉农金融机构有农行、邮储银行、农村信用社、村镇银行等商业银行服务机构和农发行等政策性银行，以及人民保险等商业性保险机构。 农行在5个乡镇设立有办理存取款业务的网点，在全市874个村设有取款设施，其中六枝有187个、盘县451个、水城288个、钟山60个（全部设完），预计2014年底前完成村覆盖，开办有担保、抵押及质押、小额信用贷款；农村信用社在全市所有乡镇设立有办理存取款及贷款业务的网点，在全市423个村设有取款设施，其中六枝有64个、盘县159个、水城152个、钟山65个（全部设完），预计2014年底前完成村覆盖，开办有担保、抵押及质押、小额信用贷款，已完成农户建挡43万户（占总农户59万户73%），授信发证28万户（占总农户59万户47.5%），授信金额75亿；邮储银行在县城设立有办理存取款及贷款业务的支行，在45个乡镇设立有办理存取款业务的代理网点，在全市8个村设有取款设施，其中六枝有6个、盘县2个，开办有担保、抵押及质押、小额信用贷款；村镇银行在盘县、钟山、水城县城设立有办理存取款及贷款业务的机构，在1个乡镇设立有办理存取款及贷款业务的服务机构，开办有担保、抵押及质押贷款；农发行在县城设立有办理存取款及贷款业务的机构，开办有担保、抵押及质押贷款；工行在3个乡镇设立有办理存取款业务的机构，在盘县3个村设有取款设施；贵州银行在3个乡镇设立有办理存取款及贷款业务的机构，在盘县3个村设有取款设施人民保险在设立有办理保险的机构，能繁母猪等农业险。 2013年全市涉农贷款余额313.21亿元，比年初增加55.61亿元，增速21.59%，大于各项贷款增速3.59个百分点；农户贷款余额78.03亿元，比年初增加15.81亿元，增速25.41%，大于各项贷款增速7.59个百分点。花溪农商行经验 以“小”为先、立足小字做文章一是开发“小”产品。针对农民需求，开发“小康卡”系列产品发放农户信用贷款，无需抵押担