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信访理论研讨会讲话：新形势下信访工作的实践和思考 信访理论研讨会讲话：新形势下信访工作的实践和思考 信访理论研讨会讲话：新形势下信访工作的实践和思考:2011-6-5 16:46:53 新形势下信访工作的实践和思考——在全省信访工作理论研讨会上的讲话省委副秘书长、省信访局局长（2011年5月8日）同志们： 这次全省信访工作理论研讨会，是经省委、省政府领导同意召开的一次重要会议。 会议期间，恒心同志代表省信访局总结回顾了近年来我省信访理论研究工作取得的成果，指出并剖析了理论和实践迫切需要研究和解答的八个方面的问题。省委党校姚巧华教授全面分析了信访困局的历史和现实根源，提出了构建大信访工作格局的理性思考。**大学胡扬教授深入剖析了信访工作变革中可能存在的路径依赖问题，并提出了信访工作应在现有体制框架内进行改革的观点。各省辖市的同志在准备的发言材料之外，从科学把握当前形势、理顺信访工作职能定位、强化信访工作体制架构、完善信访工作机制、创新社会管理、改进群众工作理念等不同侧面、不同角度，又谈了很多非常好的观点。如，**市结合当前信访工作形势任务，阐述了“小马拉大车”信访工作的困局，从理论和实践上提出了走出困局的构想。**市围绕完善信访工作考核机制，提出了要建立“52111”的分值架构。**市就构建信访维稳工作新格局，谈了整合资源优势、用好“五权”工作法的实践和思考。**市针对目前非正常上访处置体制存在的问题，深刻论述了强化职能部门有关责任的重要性和必要性。**市着眼强化社会管理，推广殷都区做好群众工作的实践经验，借以强化依靠群众参与做好信访工作的重要理念。**市认为，压实各级各部门信访工作责任，要在完善工作机制上下功夫。**市提出要规范完善信访体制机制，以适应长期严峻的信访形势。**市系统思考了如何畅通渠道、规范信访秩序、预防和化解信访问题。**市提出要规范信访部门名称，强化职能，努力把信访部门建成党委政府的综合协调部门。**市围绕做好信访工作，提出思想认识、工作定位、工作方法等六个方面的“加减法”。漯河市认为，完善信访工作考核机制，应该在进一步明确主体、突出重点、细化标准、加强过程管理、注重结果运用等方面多下功夫。**市就强化信访工作监督职能，在工作原则、内容、形式、权威、结果运用等方面提出了深刻思考。**市提出，要坚持做到双向规范，推动信访秩序持续好转，提升信访工作效能。**市用历史的眼光看待当前形势，从社会管理的角度分析了当前存在的社会问题，并对群众理念无限放大给工作带来的困惑作了深入分析和理性思考。**市从准确把握群众工作、社会工作、信访工作的关系角度出发，思考探索了如何更好地用群众工作统揽信访工作。周口市深刻阐述了信访工作与维护社会稳定的辩证关系。**市针对信访工作考核存在的问题，谈了如何通过考核推动“一岗双责”制度的落实。济源市围绕信访工作是什么、干什么等，探寻强化信访工作职能与依法依规开展工作的结合点，等等。大家的发言，有实践的总结，有理论的探索，有缜密的思考，有真切的呼吁，也有赤诚的焦虑，更有殷切架构就是一个秘书班子，就是协助领导同志办理来信、接待来访。第二个阶段是十一届三中全会以后，党中央提出了拨乱反正、平反冤假错案，落实党的政策，我认为这时候是我们国家的第一次信访洪峰，全国出现了第一次信访高潮。在这期间，信访部门主要承担的是落实党的政策、平反冤假错案、解决历史遗留问题的重任。从十一届三中全会之后，信访部门从以前的内设机构逐步走向了前台，成为党委政府相对独立的受理群众信访的办事机构。当时信访工作的主要对象是个人，主要内容是平反冤假错案，主要工作依据是文件政策。当时信访工作的规律性很强，那就是对号入座。平反冤假错案结束一段时间之后，我们党、包括我们信访部门主要面临的对象是农村，当时农村提粮派款、计划生育，宅基地划分等等，农村信访问题占到信访总量的80%以上。随着时间的推移，在党的十四大以后，随着改革开放的不断深化，具有中国特色社会主义市场经济体制逐步形成，两种体制的摩擦和利益格局的调整，大量涉及群众切身利益的矛盾和问题以信访的形式表现出来，特别是集体上访和群体性的事件大量出现并急剧增多，形成了我们当前所面临的第二次信访高潮。我认为这一次的洪峰，仍然还没有达到峰顶。在这一阶段，信访部门担负起了为改革和经济建设服务、为维护社会政治稳定服务、为密切党和政府同人民群众的联系服务的重要任务，信访机构突破了秘书性质的办事机构，逐步成为具有一定社会调控职能的工作部门。全国的省级信访机构，多数在10年前才由“两办”的一个处变为一个副厅级局，由一个副厅级局，逐步变成一个正厅级的局，在当前情况下，绝大部分省份，信访办都变成了一级局、一级机构。尤其是党的十七大以来，信访工作的对象、范围、要求与传统信访工作所面临的问题，应该说发生