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养老服务业标准体系框架研究报告 养老服务业标准体系框架研究报告 养老服务业标准体系框架研究报告:2013-12-15 12:45:23养老服务业标准体系框架研究报告（送审稿）2013年11月目 录一、建立养老服务业标准体系的意义 4二、国际、国外养老服务业标准化建设现状及特点 4（一）国际养老服务业标准化建设现状 4（二）发达国家养老服务业标准化建设现状 6（三）国际、国外养老服务业标准化发展特点 13三、我国养老服务业标准化建设现状 14（一）工作现状 16（二）主要问题 19四、养老服务业标准体系构建 19（一）构建依据 20（二）构建原则 20（三）构建方法 21（四）要素选择 21（五）模型搭建 21（六）标准体系框架设计 24（七）标准明细表梳理 29附 录 30附录1：世界标准化组织（ISO）养老服务业标准汇总表 30附录2：欧盟养老服务业标准汇总表 32附录3：日本养老服务业国家标准汇总表 33附录4：日本养老服务评价标准要素汇总表 39附录5：我国养老服务业国家标准、行业标准汇总表（按标准号/计划号排序） 40附录6：我国养老服务业地方标准汇总表（不完全统计）（按照标准号排序） 42附录7：部分地区养老服务规范性文件标准汇总表（不完全统计） 45附录8：全国社会福利标准化技术委员会归口标准汇总表（按照标准号/计划号排序） 46附录9：养老服务业领域国家级服务业标准化试点项目汇总表 47附录10：养老服务业标准体系标准明细表 48 养老服务业标准体系框架研究报告当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。养老服务业的快速发展，对服务与管理技术研发提出了迫切需求，养老服务业标准化建设成为摆在我们面前的重要任务。本报告从养老服务业标准化建设的需求出发，依据标准化工作的相关原则，通过广泛调研、科学论证，形成了研究成果。一、建立养老服务业标准体系的意义标准化是维护服务对象权益、提升管理水平与服务质量的重要技术手段。开展养老服务业标准体系研究，建立科学合理的养老服务业标准体系，全面梳理规范养老服务业发展所需要的标准制修订项目，是推进行业标准化建设的基础性工作和必要前提。二、国际、国外养老服务业标准化建设现状及特点目前，无论国际标准化组织还是发达国家标准化组织都在养老服务业领域进行着积极的探索，这将为我国开展养老服务业标准化建设工作提供宝贵的经验借鉴。（一）国际养老服务业标准化建设现状1. 国际标准化组织（ISO）养老服务业标准化建设现状作为目前世界上最大、最权威的国际标准化专门机构，国际标准化组织（以下简称“ISO”）的主要活动是制定国际标准，协调世界范围的标准化建设工作，组织各成员国和技术委员会进行信息交流，以及与其他国际组织共同研究有关标准化问题。与工业、农业或其它服务业标准化领域相比，养老服务业是ISO工作的新兴领域，因此标准数量相对较少。ISO目前共发布实施了12项养老服务业国际标准（见附件1），主要涉及信息技术在服务老年人方面的应用以及如何在制定标准时考虑老年人的需求等方面。随着国际服务标准化的快速发展，作为服务标准化建设工作的一个重要领域，养老服务业国际标准化必将受到越来越多的重视，一批具有全球影响力的养老服务国际标准也将在不远的未来研制、发布。ISO标准作为全球范围内普遍通用的标准，具有广泛的普适性，与国家或行业标准相比，所提出的要求原则性较强。我国应在ISO标准基础上和框架内，研究制定符合我国养老服务业发展实际、满足我国养老服务业标准化现实需求的国家与行业标准，指导有能力的地方和企业积极开展体现本地区、本企业特点的养老服务业标准制修订工作，形成国行地企多级标准联动的养老服务业标准化工作框架。2．欧盟养老服务业标准化建设现状长期以来，以瑞典、丹麦、芬兰等国为代表的欧盟国家非常重视养老服务业，对养老机构建设投入巨大。然而，伴随着出生率的不断下降和人均寿命的不断提高，欧盟的人口老龄化问题日益严峻，在经历了债务危机的打击后，公共财政难以负担逐渐庞大的养老金支出，欧盟开始对养老服务体系进行改革，围绕提高退休年龄、改革劳动力市场、将现行的公共养老金系统和私人养老金计划相结合、完善养老金基金的运作模式和破产制度等方面出台政策措施，以求使“老有所养”和高质　人加入养老服务工作。在德国，养老机构对于老年人所需服务的等级实施动态管理，每月评估一次，服务内容将根据评估结果随时调整。根据能力评估结果将老年人所需服务分为4级，对于各级别的护理要求和时间以及老年人和护理人员数量比例都有明确规定。以护理时间为例，0级≦45分钟，1级45-120分钟，2级121-240分钟，3级≧240分钟；以护理人员和老年人数量比例为例，0级为1：7.7