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从国家建设的角度思考国内重大政治问题 南开大学周恩来政府管理学院 杨龙 国内学界近年来关注的一个重大理论问题是国家建设问题，发表了一系列论著。 关于国家建设 这里不拟对国家建设做全面的概念分析，仅从中国政治发展的现实需要对中国国家建设 面临的主要问题，做概要式的分析。在国内，政治发展面临几个多与一的协调问题：一是众 多少数民族与汉族的民族团结问题，包括在民族区域自治制度下，如何实现少数民族与汉族、 各个少数民族之间的团结，如何促进各民族的国家认同，如何维护多民族国家的统一等问 题。二是地方政府与中央政府的一致问题。中国实行单一制，坚持中国共产党的领导，中央 与地方在政治上没有不一致问题，这里关注的是在区域自然条件差异存在、区域发展不平衡 的情况下，从中央政府到乡政府五个层级里众多地方政府与中央政府(包括上级政府)在行 政管理过程中，在政策过程中出现的不一致问题。三是多元社会力量与～元政权领导的协调 问题。由于中国经济在市场化改革的推动下连续快速发展，社会在分工和阶层二个方面快速 分化，坚持中国共产党的领导面临社会利益多元化的挑战。这些多与一的协调问题难以单独 解决，需要上升到国家建设的层面。 经历了从计划经济到市场经济的转型，中国的社会环境发生重大变化，国家获得合法性 的方式也已经变化，国家管理社会的制度与方法需要进行调整。因此国家建设的内容主要是 制度建设，包括政治制度、行政管理体制、社会管理体制、市场制度等方面。国家建设的目 的是维护国家统一，社会稳定雄护共同利益的基础上，维护国家的权威，提高政权的合法性．，国 家建设的成效表现在提高政府的效率；在提高国家能力的同时，对社会实行普惠。国家建设 涉及国家层面、地方层面，涉及党、政、人大等政权机构的关系，涉及政府内部机构设置和 部门之间的关系等，我们这里不拟对国家建设进行全面的阐述，而是仅探讨党政关系、中央 与地方的关系和地方之间的关系三个方面的国家建设问题。 二、从国家建设的角度研究党和国家的关系 在国家层砸，一个需要进一步研究的重要问题是党政关系。在改革实践过程中，我们经 历过党政分开的尝试，在理论研究方面，出现不少有深度的观点，比如关于规范党政关系的 提法。近年来，随着总结改革开放30年，建国60年，建党90年，辛亥革命100年的经验， 以及关于中国模式的探讨，人们对我们国家的根本政治制度的认识也在加深。在党与国家的 关系方面，中国共产党不仅是执政党，而且是领导党。党的机构存在于各级政府的各个部门， 存在于人大、政协等国家权力机构中。还存在于事业单位和国有企业以及社会组织等当中。 党和国家可以说是一体的，这种提法至少有二个依据：一是党以“三个代表”为宗旨，党与 人民的根本利益一致，亦代表着先进的生产力和文化，这正是作为国家领导者的要求；二是 243 作为以长期执政为目标的领导党，中共需要全面渗入到国家政权中，党和国家不可分。 我们强调党和国家的结合，但不主张以党代政。从比较的视野看，党国一体的体制曾有 不良的纪录，因为其压制其他政治力量，最终其自身也失去合法性。所以我们讲的党和国家 的结合是建立在党、国家、人民的利益一致的基础上，党的代表性使其可以作为领导党，党 的先进性通过领导国家而实现。此外，从这个意义上研究党的建设不能离开国家建设，研究 国家建设也离不开关于党建的研究。 如果从从这个角度研究中国的党政关系，需要考虑的是党和国家如何结合。首先需要研 究的是如何使得具备代表性和先进性的干部担任领导职位，履行管理职能，因而对于干部选 拔的方式和机制、如何对干部进行监督，依然是重要的课题。其次需要研究的是如何使得我 们的决策机制能够反映民意，有能够做出科学的、具有战略眼光的决策，权力机构的设置、 决策程序的设计、民意表达的渠道设计等问题仍然需要研究，民主问题不能回避。第三个需 要研究的是能够把党和国家结合的制度，在己有的党管干部、下管一级、 对口管理等制度 下，还需要研究在哪些方面设计相应的制度。 三、 从国家建设的角度研究中央与地方间关系 作为一个实行单一制的大国，国内政府间关系始终是国家建设的重要内容，其中包括中 央与地方关系和国内地方政府之阀的关系，中央与地方关系和地方政府之间关系国内己经有 众多研究，这里再次提及它们的目的在于突出从国家制度建设的角度研究府际关系的重要 性。 我们这里研究中央与地方关系，是以国家建设为