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河南省流域生态补偿政策新探索 于鲁冀1’2葛丽燕1梁亦欣2 摘要：本文通过对河南省水环境生态补偿政策发展历程进行回顾，总结分析了河南省流域生态补偿政策实施 取得的效益和实施过程中存在的问题。基于河南省流域水环境管理现状形势需求，提出并对河南省流域阶梯式生 态补偿政策的新探索情况进行分析，并对河南省流域生态补偿政策的采用模式及不足进行了探讨。 关键词：河南省流域生态补偿探讨 随着河南省经济发展和城市化进程的加快随着河南省经济发展和城市化进程的加快，流域水生态问 题日益凸显，水生态环境形势日趋严峻，已经制约到河南省经济的可持续发展，尽管河南省不断地加 大水污染防治工作力度，加强流域水环境的管理，但仅通过现有的行政管理手段己不能完全满足环境 污染防治的需求。基于水环境污染防治和水资源保护的迫切需求，河南省自2008年底开始探索实施生 态补偿政策，以解决流域水环境管理问题。 1河南省流域生态补偿政策发展过程回顾 1．1沙颍河流域生态补偿政策探索 2008年底，河南省开始在沙颍河流域开展流域生态补偿政策的初步探索。沙颍河流域是淮河流域 最大的一条支流，包括颍河、沙河、澧河、贾鲁河、双洎河和清溟河6条支流，涉及郑州、开封、许 昌、漯河、平顶山和周口6个省辖市。沙颍河流域生态补偿主要以责任目标为考核依据，以河流水质 达到目标考核要求时需要补充的生态调水量所投入的水资源费为测算依据确定补偿金扣缴标准，采用 “超标罚款”和“达标奖励”相结合的“双向”补偿机制。沙颍河流域生态补偿政策的实施有效地促 进了沙颍河流域水环境质量的改善，但由于处于初步探索阶段，沙颍河流域生态补偿政策有着缺乏理 论研究经验和实践经验、机制不健全等弊端。 1．2省辖海河流域生态补偿试点 河南省辖海河流域涉及安阳、鹤壁、濮阳、焦作和新乡5个省辖市，是省辖四大流域中水质相对最 差的一个流域，据2008年河南省环境状况公报显示，其劣V类水质监控河段长度占监控河段总长度的 64．7％。所以，为加快生态补偿机制在河南省全流域的全面开展，河南省在总结沙颍河流域生态补偿机 制实施经验的基础上，着力突破其实施过程中存在的问题，于2009年8月以海河流域为试点又实施了海 河流域生态补偿政策。海河流域生态补偿机制无论在研究内容深度，还是在研究的内容的广度上较沙 颍河流域生态补偿均有较大程度的提升，采用了水污染治理成本法对生态补偿标准进行了更深入的研 究，并引入一个“考核系数”，即考核断面汇水区域的废水排放量占全流域废水排放量的比例，弥补 了沙颍河流域生态补偿中单一浓度考核系数的不足，相对合理地解决了“入河总量的问题”。同时， 海河流域生态补偿进增加了饮用水源地的补偿，丰富了生态补偿类型，且进一步完善了生态补偿资金 管理系统。 1．3河南省流域生态补偿政策全面开展试行 沙颍河和海河流域生态补偿试点工取得了显著的环境效益和社会效益。作为有效的水环境管理新 思路，生态补偿政策受到省政府的高度重视。为全面改善全省流域水环境质量，在沙颍河流域和海河 流域两次生态补偿政策试点的基础上，以河南省辖四大流域为研究对象，开展了流域生态补偿机制的 研究，对河南省流域生态补偿政策进行了完善。河南省辖海河、黄河、淮河、长江四大流域，涉及18 个省辖市。省辖四大流域水质相对复杂，所以，结合流域考核断面责任目标值，全省流域生态补偿划 分了跨界河流生态补偿和饮用水源地生态补偿两种类型，并分别采用水污染治理成本法和水质差异的 费用支出法对两种类型的生态补偿标准进行了深入研究，且对基于“主要污染物通量考核的生态补偿 金计算模型”的应用进行了探讨，进一步提高了生态补偿政策研究的合理性和科学性，也增强了生态 补偿政策实施的公平性和可操行性。 三年多来，河南省流域生态补偿政策在边研究边应用的过程中，不断得到完善，逐渐走向成熟。 通过流域生态补偿政策的实施，省辖流域水环境质量不断得到改善，取得了显著成效，但在生态补偿 政策实施过程中也发现一些不足，急需对流域生态补偿政策进行创新。 2阶梯式生态补偿政策研究与应用 一直以来，河南省流域生态补偿主要是采用“一刀切”式的生态补偿标准，对于沙颍河和海河流 域水质相对单一(均为劣V类)的情况来讲，这种标准相对较为合理，然而，对于省辖四大流域这种水 质类别较为齐全的情况来讲，而各种水质的水质改善成本与生态服务功能价值却并不相同，采用这种 “一刀切”的生态补偿标准有失公平。因此，河南省于2011年下半年开始了流域生态补偿政策的新探 索——开展流域阶梯