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山区基本烟田土地整理探索与思考 税勤 (湖北省烟草公司恩施州公司湖北恩施445000) 摘要：基本烟田土地整理是继水源性工程之后国家烟草专卖局又一投资重点， 项目建设将加快烟区机械化耕作、规模化生产的步伐，是现代烟草农业有序推进的 抓手和重要手段。根据土地整理的原则和特点，对山区基本烟田土地整理的障碍因 子、措施和方法进行探索和思考。 关键词：山区基本烟田土地整理方法措施探索 自2011年开始，国家烟草专卖局正式将基本烟田土地整理纳入到烟叶生产基 础设施建设补贴项目。各地针对本地区域特点做了大量有益探索。平原、丘陵区域 由于整理难度相对较小且整理方法简单较易推广，而全国的主产烟区大多集中在山 区，山区基本烟田土地整理如何有效开展一直是各级烟草部门关注的焦点。 恩施州地处我国中西结合部、湖北省西南隅，属典型的山区农业生态区，是全 国优质烟叶重点产区之一。基本烟田土地整理在武陵山区具有很强的区域代表性。 2008年以来，在省局和州委、州政府的高度重视和大力支持下，围绕国家局“以烟 为主、连片建设、合理利用、用养结合”基本烟田建设要求，恩施州结合山区特点 和实际，以促进机械化作业为重点，以坚持建设高标准基本烟田为目标，以“清江 源”科技园区为平台、逐步辐射其它主产烟区，对基本烟田土地整理工作进行试点 和探索，总结出了一套较科学、系统的山区土地整理新模式。但基本烟田土地整理 普及和推广仍然面临诸多矛盾和问题，仍需做大量有益的探索和实践。明确土地整 理的原则和特点，不断总结、持续改进和提高是基本烟田土地整理健康、有序、持 续推进的关键。 1土地整理的概念及原则 1．1土地整理的基本概念 土地整理(1and 市规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程手段，对土地利用现状进 行调整改造、综合整治，促进土地的合理利用，提高土地利用效率，改善生产、生 活条件和生态环境的活动。土地整理是针对土地利用不合理、不充分甚至混乱等现 象所进行的利用状况同时涉及权属状况的治理和调整，进而达到土地资源合理、充 分和有序利用的目标，它是一项对土地权属和土地的用途、布局、结构等进行全面 调整的综合措施。 土地整理既可以是农地整理，也可以是市地整理。《中华人民共和国土地管理 法》规定：“国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织， 按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有 效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。基本烟田土地整理是烟草行业为提 高烟区土地利用率、提高土地综合效能而提出的重点项目工程建设。基本烟田土地 整理从属于农田整理。是在当地土地整理总体规划下由烟草行业实行全补贴的项目 投资行为。 1．2土地整理的原则 1．2．1因地制宜原则 土地整理是人类生产活动的产物。所以在自然条件地域差异的基础上又形成了 生产的地域差异。不同的土地利用环境不仅反映土地本身的适宜性和限制性，而且 反映当前生产力发展水平以及对土地的改造能力和利用程度，因此，任何涉及土地 利用的问题都必须遵循因地制宜、切实的原则，才能将土地利用的潜在可能性转化 为现实生产力，土地整理作为土地利用的重要组成部分，其内容和深度均应立足于 各地社会、经济和自然的具体情况，突出体现不同地域的地域特色。在确定项目方 案时，应认真分析研究当地的自然资源状况和社会经济水平，作出与之相适应的规 划。区域不同，土地利用的特点不同，土地整理的措施也不一样。因此，土地整理 必须从实际出发，通过土地利用效率、土地利用的资源环境效应、自然要素的匹配 关系等的调查、评价及对比分析，确定整理的目标、内容和方法，切忌“一刀切” 的发展模式。要根据当地的自然经济社会情况，因地制宜，因需而做整理，因实而 规划。结合烟草行业的要求来看，基本烟田土地整理是在现代烟草农业建设的框架 下展开。按照国家烟草专卖局要求，结合本地实际，恩施州基本烟田土地整理目标 为：扩大耕地连片度，实现规模化种植、集约化经营；降坡、除障，实现机械化作 业。在此基础上，配套路、沟渠、管网及生态防护建设，实施土壤改良培肥地力， 建设高质量基本农田，有效改善农业生产条件和生态环境，确保经济、社会、环境 三方面效益。 1．2．2经济、生态、社会效益相结合的原则 土地是农业生产基本生产资料，通过土地整理挖掘土地潜力，安排好每块土地 的经济用途，把用地和养地结合起来，改良低产土地，不断提高土地肥力和土地