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社会管理创新场域下 驻乡镇检察联络室的实践探索及职能定位 ——以北京市平谷区人民检察院为例 刘旭东 曹贡辉+ 摘要：作为检察机关，在农村社会管理创新中既要保护好农村群众的合法利 益，引导合理诉求，又要配合、支持农村基层组织维护好农村改革、发展、稳定的 大局，责任重大。研究和探索检察机关服务农村社会管理创新的路径，具有重要意 义。本文以北京市平谷区检察院驻乡镇检察联络室为例，剖析了基层检察院参与农 村社会管理的新途径和新经验。平谷区检察院驻乡镇检察联络室紧紧围绕“监督、 教育、预防、打击和保护”的职能发挥，延伸触角，搭建平台，积极打造扎根农村 基层的法律监督组织；通过构建与乡镇维稳中心共同参与社会治安综合治理的机制， 创新检察机关促进农村社会管理创新的工作模式；通过驻乡镇检察联络室的服务平 台，一定程度上解决了长期以来农村检察服务供给不足的难题。 关键词：社会管理创新驻乡镇检察联络室职能定位 实践探索 “胡锦涛同志指出，社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、 解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等七 个方面。这七个方面分别阐述了社会管理的基础、关键和目的。协调社会关系、规 范社会行为是改善社会管理的基础；解决社会问题、化解社会矛盾是加强社会管理 的关键；促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定是创新社会管理的目的。”① 十六届四中全会正式提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的 社会管理格局”。作为党委领导下的检察机关，对推进社会管理创新责无旁贷。因 此，如何结合检察职能的发挥，深入贯彻落实胡锦涛总书记提出的七个方面任务， ‘刘旭东，北京市平谷区人民检察院党组书记、检察长 曹贡辉，北京市平谷区人民检察院办公室副主任 m夏学銮：《社会管理体制如何创新》，载《人民论坛》2011年第7期。 12 进一步服务社会管理创新工作成为检察机关的新课题。①农村是中国社会的基础，加 强社会管理的重点应该在基层、在农村。在城乡二元结构下农村问题不断凸显，服 务农村社会管理创新是当务之急，这点对于“院小地偏”②的远郊区县检察院来说尤 为重要。从检察政策看，2010年10月，最高人民检察院制定《关于进一步加强和规 范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，该《意见》对派出检 察室的名称和基本职能等作出了明确规定。2011年12月，最高人民检察院下发了《关 于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，深刻分析了当前检察机关在 社会管理领域面临的新形势、新任务，进一步明确了检察机关参与加强和创新社会 管理的总体思路和基本原则。从检察实践看，在农村设立派驻检察室是延伸法律监 督职能，服务农村基层管理，促进农村社会管理创新的一种载体和途径，也是检察 机关主动贴近基层群众，服务农村社会管理创新的重要举措；特别是在深入推进三 项重点工作当中，派驻检察室在化解农村社会矛盾，促进农村社会管理创新和加强 公正廉洁执法上取得了显著成效。据最高人民检察院政治部李如林主任在全国检察 机关派驻基层检察室建设工作座谈会上的讲话，仅2011年1至8月，全国检察机关 派驻基层检察室直接受理群众来信来访18744件30465人次，开展法律咨询73237 人次，调解矛盾纠纷7920件20876人次，依法促进当事人达成和解的轻微刑事案件 2040件。⑨可见，检察机关派驻基层检察室，不仅是检察机关服务农村社会管理创新 的突破口，也是服务农村社会管理创新的重要路径。北京市平谷区人民检察院以驻 乡镇检察联络室为工作平台，以法律监督为权力边界，以检察职能为展开，为检察 机关服务农村社会管理创新提供一个鲜活的案例。 2010年以来，平谷区检察院先后在16个乡镇建立检察联络室，④选派14位实职 副处级干部担任检察联络室主任，以检力下沉的形式，积极延伸法律监督职能，促 进农村社会管理创新。截至目前，平谷区检察院驻乡镇检察联络室接待群众来访170 ①检察机关的法律监督属性，使得检察机关在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促 进社会公正、应对社会风险等七大任务上具有职能优势。 ②2010年8月，北京市检察院党组书记、检察长慕平同志到平谷区检察院调研时指出“远郊区县检察院要积极克 服院小地偏、信息较为闭塞的问题”。 ②参见高检院