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统一思想 突出重点 全面推进全省农业行政综合执法 ----在全省推进农业综合执法工作会议上的讲话 （2005年6月20日） 李荣刚 同志们： 省农业厅召开这次推进农业综合执法工作会议，主要任务是进一步深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于农业农村工作的总体部署，贯彻落实全国农业政策法规工作会议和全省农业工作会议精神，总结交流经验，进一步加大工作力度，全面推进我省农业综合执法工作。刚才沧州市农业局、廊坊市农业局、石家庄市农业局、丰润区农村经济局、双滦区农牧局等5个部门就2004年以来农业综合执法工作取得的成效经验和今年的工作思路和措施作了很好的发言，希望大家学习借鉴，相互促进，共同提高。下面，我就“统一思想，突出重点，全面推进全省农业综合执法”讲几点意见： 一、进一步统一思想，把推进农业综合执法作为加强农业法制建设、推进农业农村工作的一项重要工作来抓 依法治国，是党的十五大确定的一项治国的基本方略。切实推进依法行政，是农业部门落实依法治国方略、适应农业新阶段的新要求、转变部门职能和工作方式方法、推动各项工作取得新成效的重要内容。在加强依法行政上，转变农业系统以往执法缺位越位、分散重复以及力度小不到位等突出的矛盾和问题，一条行之有效的途径就是整合执法职能，推进综合执法。因此，各级农业部门要把推进农业综合执法摆在加强农业法制建设和推进农业农村整体工作，促进农业增效、农民增收、农村稳定的大局当中，充分认识它的必要性和紧迫性，切实转变观念，提高认识，统一思想。 首先，推进农业综合执法，不仅是法律法规的明确要求，而且也是履行法律赋予农业部门职责的有效方式。新颁布的《农业法》明确规定“县级以上地方人民政府的农业主管部门应当在职权范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。国务院《全面推进依法行政纲要》把“深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的行政执法体制，推进综合执法试点，完善行政执法机关的内部监督制约机制”作为推进依法行政工作的重要内容。今年中央1号文件明确提出把“推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法”，作为加强农业基础地位、维护农村稳定的重要内容。农业部要求利用两到三年时间，在全国县级农业部门全部实现综合执法。因此，推进农业综合执法，不仅是推进依法行政、依法治农的需要，也是摆在各级农业部门面前需要尽快抓实抓好、抓出成效的一项重要工作任务。 其次，推进农业综合执法，是落实“立党为公、执政为民”要求，切实解决农业法制工作存在突出问题的迫切需要。当前我省农业法制工作存在一些问题，比较突出的：一是认识不到位。一些地方仍习惯于沿袭计划经济体制下的传统思维模式和做法，不能主动自觉地运用法律手段调节和管理农业和农村各个领域的活动，依法行政、依法治农、依法兴农的思想还没有被广泛认同。二是执法主体不明确。一些农业部门不能主动履行甚至放弃法定职责，把自己看成纯技术推广部门，偏重于抓生产管理和技术推广，农业部门作为执法主体的社会形象、权威还没有树立起来。三是机构设置不合理，执法成本高。市县级农业行政管理部门法制机构不健全，农业执法大多分散于事业单位之中，政事、政企不分，既当“裁判员”又当“运动员”，影响了执法的公正性。四是投入不足，经费无保障。农业执法长期缺少经费，没有必要的执法手段和设备，有的地方把农业执法作为差额拨款甚至自收自支单位，靠罚款返还维持执法经费。行政执法中不作为问题比较突出，难以保证执法公正、公平。这些问题，有复杂的历史和体制原因，如果仍沿袭过去的老办法，就无法从根本上得以有效解决。推进综合执法，既是一种整合、一种改进，更是一种完善、一种提高，是用改革的办法解决发展中存在的问题。从各地试点的情况看，能够化解矛盾，开辟新路，是一种革故鼎新的好办法。 第三，推进农业综合执法，是进一步落实国家依法行政要求，转变部门职能、提高行政能力的需要，也是集中执法力量，加大农资市场监管力度的有效途径。把农业部门的职能从以往相对单纯的行业管理、生产指导、科技服务，转变到“支持、引导、保护、调控”上来，突出法制化、规范化管理，严格依法治农，是农业系统今后工作中应当高度重视和充分遵守的重要原则。综合执法，是转变职能、执政为民、以法行政、便民、利民的有效措施，是突出集中、高效，整合部门执法手段，是防止多头执法的有效方式。今后农业部门行政方式主要是按照民主政治的要求，按照检验检测中立、行政审批集中、行政处罚权综合的思路，对行政管理方式不断改革调整。各级农业部门要适应这种变化，已经实行综合执法的市、县，要在机构、人员、经费等关键问题上进一步完善，并健全执法手段，确保工作正常有序开展。没有改革的县，要抓紧着手推进，争取主动。当前，县级农口部门正在进行机构改革，农业部门内部职能面临一次新的调整，要积极争取当地党委、政府