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国际工程监理的几个问题 　发布日期： 2005年03月18日09时40分 【关键词】：小浪底水利枢纽 国际招标 监理 FIDIC 合同管理 变更 索赔 DRB 【摘要】： 黄河小浪底水利枢纽是部分投资利用世界银行贷款的国际招标工程，采用符合FIDIC合同条款的国际惯例进行管理。小浪底工程咨询有限公司承担施工监理任务，有效地进行进度、质量和投资三控制,并正确处理了承包商提出的索赔。实践证明，选择有经验的设计单位，有实力的承包商和有国际工程监理经验的监理单位，以及编制严密的合同文件,对于项目业主在合同工期和投资控制的范围内获得合格的工程是十分必要的。 ????黄河小浪底水利枢纽工程是部分投资利用世行贷款兴建，并按照项目法人责任制、招标投标制和建设监理制进行项目建设管理的国家重点工程。按照国际惯例，小浪底工程咨询有限公司作为该项目的“工程师”（即监理单位），根据业主（小浪底水利枢纽建设管理局）委托， 对工程建设的进度、质量和投资进行全面控制。从而保证了小浪底工程建设的顺利进行。工程进度提前，质量整体优良，投资控制在概算以内。 1. 监理组织体制 1.1监理授权 ???? 根据世行采购导则和FIDIC（国际咨询工程师联合会）合同条款及国家关于工程建设监理的要求，水利部于1992年9月批准组建小浪底工程咨询有限公司（以下简称咨询公司）。咨询公司作为小浪底工程的监理单位与业主单位的关系是合同关系，在工程建设中是独立于业主和承包商之外的第三方。咨询公司按照工程监理合同，独立、公正地履行工程师（FIDIC意义上的工程师，即项目总监理工程师，下同）的职责。项目业主在工程监理合同中明确了由工程师负责工程施工合同的管理。除了如分包商批准、女工批准、变更批准、外部条件协调等由业主负责外，其它均授权工程师负责操作。对合同中的进度控制、质量控制、合同支付、设计变更、索赔处理及工程师决定,都由工程师独立作出。与目前国内各建设项目的情况比较，小浪底工程业主对工程师的授权是相当充分的。 1.2 监理组织 ????为适应大型水利枢纽进行国际工程全面监理的需要，在管理上向市场经济过渡和与国际接轨，咨询公司组建后，逐步完善了其监理组织机构：按照《公司法》，组建了董事会和监事会；任命了总经理、副总经理；由业主聘任总经理担任小浪底工程的总监理工程师；并根据工程分标的 情况相应组建了4个工程师代表部，设置了相应的部门分别对技术、合同、测量、原型观测、试验等进行专业管理。工程师代表部是合同管理的综合权力部门，在工程师的授权范围内直接监督承包商工程合同的实施。专业技术管理部门处理合同中有关各该专业方面的问题，对专业课所作的结论由工程师代表部实施。 总监理工程师对工程合同全面负责。监理工程师在工地上实行全方位、全过程、全天候的三班制跟班监督检查。根据监理工作需要，咨询公司适时调整监理人员数量和专业配置。 2、工程监理 2.1 技术管理 ???? 根据施工过程中出现的变化，设计方面将会提出相应的变更和技术规范某些条款的修改，承包商也会提出新的施工方案和对招标文件提出修改建议。由于工程师与设计单位无合同关系，且处理问题的角度和着眼点不尽一致，工程师与设计院之间在一些问题的看法不可避免地存在矛盾，比较妥当的办法是建立业主的总工程师技术负责制。小浪底工程在技术管理上实施了这种责任制，重大的技术问题由业主总工程师与有关方面研究协商确定；一般性的技术问题，由工程师和设计通过协商确定。当双方在技术问题上出现矛盾时，由业主总工程师协调解决。 ????小浪底水利枢纽工程在施工中存在许多技术问题，业主按照上述原则，认真听取了监理的意见，经过和技术委员会的专家反复研究和充分论证后，对某些技术条款和设计作了修改。如：大坝混凝土防渗墙改成平板接头分段施工，做到高速优质；根据实际土料场的性质和土质分析，调 整颗分曲线，避免了大量的合同纠纷和可能增加的费用；排沙洞改为无粘结予应力混凝土衬砌，在不增加投资的情况下优化了结构，方便了施工；尾水洞顶拱取消衬砌，节约了投资等。 2.2工程进度控制 ????工程进度是合同管理的重点之一。小浪底工程监理的具体做法是： ????1. 进场审查合同计划。依据合同要求，承包商进场后必须首先向工程师递交合同执行计划,即合同基线计划，报工程师审批。该计划经过工程师批准后就是工程师进行进度管理和合同管理的依据。 ????2. 施工过程修改计划。一般是在施工后3个月左右，根据工程实际进度出现的提前或延误，利用国际通用的P3软件对进度计划进行必要的修正. 工程师审批修正的进度计划的主要依据是:在确定没有业主延误责任的情况下，保证合同规定的各中间完工日期和最终完工日期的实现。 ????3. 现场监督跟踪计划。工程师和承包商在现场