“十二五”时期健全地管理制度与保护农民土地权益的对策及建议.pdfVIP

PR0P 建言 “十二五” J —■■■■————■●—●■■■■■■—■——■■■一 ”十二五”居民增收 目标初定 ．每年增长 7％。／CFP供凰 从 20I1年起 ，我 国进入 “十二五 ”发展新 阶段 。以党的十七届五 中全会精神为指针 ， 在宏观态势上 ，我们应该如何认识新 时期 国际环境的新 变化和 国内发展 的新要求?具体到经 济社会发展 的各个领域，应该如何保护农 民土地权益?如何优化重点开发区域总体布局?如何调 整外资政策?如何推进低碳发展?如何加快服务业发展?这些问题都是社会各界普遍关心的。本 刊特编发国务院发展研 究中心的一组 “十二五”规划建议研 究报告 ，对这些问题进行深入探 讨和 回答 。 28 中圉经济报告 ‘‘ 岐 近年来，随着城镇化进程的加快，侵犯农民土地权益的现象有加重趋势。 健全土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地权利 ，依法保障农民 土地权益不受侵犯，是 “三农”政策的核心，也是保障城镇化健康发展的关 键 。 “十二五”时期，应以保护农民土地权益为核心，加快改变 “产权残缺． 权利二元、政府垄断、管经不分”的土地管理制度 。 一 、 赋予农民更加充分的土地承包经营权，加快建立全 国统一， 权威的农地权利登记体系 明确界定农民的土地权利是完善土地制度的一项基础性工作。目前，农 民土地承包经营权权能不够充分 ，土地确权 、登记等工作明显滞后。应进一 步 明确农户土地承包经营权 “长久不变”，并赋予农民对承包土地更加充分而 有保障地占有、使用、收益和处置的权利。允许土地承包权与经营权分离，承 包权为田底权，经营权为田面权 。承包权 由承包农户永久持有，经营权是 由承 包权派生出来的权利，承包农户按承包权收取租金，拥有经营权的承租者享有 土地的使用 收益．转让、抵押权 。在土地流转过程中，要确保家庭经营 的主体地位 ，严格用途管制 ，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农 户承包地。在确权的基础上 ，统一进行农村土地的确权、登记、颁证工作，为 农 民颁发具有更明确法律效力的土地权利证书，形成全国统一、权威的农地权 利登记体系。 “十二五”期间可以先选择几个省进行试点，尽快在全国推开。 2011年第1期 29 一 — PoPo5ALs一．．_ ．．一 …一 I 建言 “十二五” ■■■■——■■■●■—■●■—■●●■——●■——一 一 — — 一 一 一 山东诸城率先撤销全部行政村。小村庄合并成大的农村社区．引导农民集中到中心村居住。专家认为纯农区不适合搞集中居住．不应强制农民 被“城市化”。／CFP供图 二、改变土地权利二元格局，真正实现国有土 前对城市规划囤内圈外土地按不同所有制准入的政策， 地与集体土地 “同地，同价 同权” 城市规划圈内农民集体所有土地在符合用途管制前提 下，也可不改变所有制性质进行非农建设。合理分配 按照土地管理法规定，城市土地属于国有 ，农村 集体建设用地开发和流转的收益，保障