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从公共政策分析中透视新医改 姓名：郭英 学号：08300170040 专业：国际政治 课程:公共政策分析 指导老师：赵德余 作为政治系统输出的主要内容，公共政策本质上是一种权威性的社会价值分配方案，它的实际运行表现为政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的动态活动过程。政治过程在很大程度可以看作是公共政策的输入与输出的过程。而作为政治系统组成要素之一的利益团体无疑对公共政策有着十分重要的影响。因为利益团体不仅是公共政策的主体，也是公共政策的客体，同时还是政策环境的组成要素。 温家宝总理所作的《政府工作报告》中，医药卫生体制改革的基本目标终于被明确为：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，让人人享有基本医疗卫生服务。在矛盾丛生的医疗卫生领域，公益性不足一直被视为是多种问题的根源之一。过去的医疗卫生体制改革是给政策不给钱，结果把公共医疗机构赶上了市场，把营利驱动逼了出来，最终导致看病难、看病贵。正是政府投入严重不足，使得医疗机构主要依靠以药补医和医疗服务收费维持运行，从而导致公共医疗机构看似 公益，实则盈利。因此，面对医改困局，回归公益性成为破题之选开展了“五定一奖”和对医院“定额补助、经济核算、考核奖惩”的办法，并展开了试点这些调整都只是管理上的修修补补，并没有涉及体制上的变革。所以说这个阶段只是医改的孕育期。改革主要关注管理体制、运行机