财政鼎革溯源 - 中国财税博物馆.docVIP

财政鼎革溯源 朋友，你若有机会从苍茫的大海泛舟溯长江、黄河而上，就会亲身感受到祖国广袤领土上的历史沧桑和朝代更迭的人文积淀。同样，我们泛舟财海溯财政的源流而上，也会对千百年来的鼎新革故有一个刻骨铭心的印象。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”，国家的行政和经济体制、民族的文化传统对财政鼎革的深远影响，一定会令你久久难以忘怀。 一、乡镇及其财政 （一）乡镇的沿革 公元前２２１年，秦王嬴政战群雄、灭六国建立中央集权制的封建国家以后，在全国范围内实行郡县制。其中县级建制极为稳定，二千多年来无论从名称到职能都很少变化，在全世界地方行政史上堪称一绝。 中国乡的设置历史悠久，几乎与郡县同时出现，但乡财政的出现却为时很晚，仅有数十年历史而已。早在秦汉时期县以下即置乡、里，里设里正，每里约百户。如江苏昆山市的同里、浙江乐清市的七里就是古代“里”的活化石。里以下设什伍，即五家为伍，设伍老，十家为什，设什典。一般十里为一乡。乡置三老、有秩、啬夫、游徼四职，其中三老掌教化，一般由年高德劭“有修行，能率众为善”者担任，享有多种特权，可直接上书朝廷，可与地方行政长官相抗礼，对地方官吏实施某种程度的监督，相当于后世之乡绅，是无俸禄的老百姓，职位崇高比之当今乡人大主席有过之而无不及。后来到汉代还增加了孝弟、力田等起教化尊老爱幼和勤于耕种的无俸禄乡官。可见乡镇自治成份我国自古