公共物品的供给之道探索.docVIP

寒 假 社 会 实 践 论 文 公共物品的供给之道探索 随着改革开放和社会主义现代化的发展，人们对公共物品的需求呈现出越来越强烈的渴望。但是公共物品的供给不足成为当今中国社会面临的主要问题之一，事关社会和人民的共同利益。这为研究公共物品的供给方式提供了必要性。所谓公共物品是公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高,其现实性是布坎南公共选择理论中所提出的“政府失败”。所谓“政府失败”, 是指在相当长的历史时期中, 由于认为公共产品的非排他性和非竞争性, 难以避免“免费搭车”现象的产生, 以及公共产品的生产一般具有规范大、投资高、周期长等软肋而形成的政府无效或低效率的行为。从这个意义上说，市场（私人）供给公共物品可以恰当有效地解决这一问题。再者，公共物品的市场供给已经成为当今公共物品供给的一个重要方式。随着改革的深入，私人已经开始涉足公共物品的供给领域，市场化、民营化正逐步渗入公共物品的供给领域。通过市场机制实现公共物品的供给，既能满足部分社会成员的超额需求，又可实现社会资源的优化配置。一般而言，公共物品市场供给的形式主要有三种：（1）私人的完全供给；（2）私人与政府联合供给；（3）私人与社区联合提供。与政府、社区联合供给公共物品，也体现了公共物品供给多元化的客观要求。 3. 公共物品的志愿事业供给 在现实的公共物品供给的运行过程中，政府机制和市场机制都会存在失灵的问题，即政府失灵和市场失灵，通过政府机制和市场机制供给公共物品也并不能完全满足全体社会成员的公共需求，两种机制都存在着制度的缺陷，为了弥补这种不足，通过以自愿求公益的志愿事业机制提供公共物品，就能够更好地满足一部分人特别是社会中的弱势群体的公共需求。志愿机制对于公共物品的供给，是在政府失灵和市场失灵的情况下的一种补充机制，其目的是通过对特殊人群的公共物品供给，进一步实现社会公平和协调发展。 4. 公共物品三种供给方式的关系 公共物品可由政府、市场和志愿事业组织来供给，但不同的安排都存在一定的缺陷，如何针对不同的公共物品选择不同的安排，进而提高供给效率。政府、企业与志愿组织三者是一种互动关系，合理界定政府、市场和志愿事业三者正确发挥各自功能提供公共物品，是保证公共物品充分有效供给的重要前提。如图示： 首先，三种供给方式之间存在分工协作的关系。由于各自的职能，目的等因素的考虑，政府、市场和志愿事业组织的分工是有区别的。从上图中可以看到，政府主要起一个监督管制、提供公共设施、维护权利的作用；市场和志愿组织则通过活动来影响政府政策，并输送必要的服务。 其次，三种供给方式之间存在相互补充的关系。政府和市场都有失灵的时候，两者可以相互补充以使其更加完善。此外，政府还会将部分的公共物品供应委托给社会上独立的志愿事业组织来完成，因为通过一个独立的组织向社会公众提供服务进而收费可以降低政府投入的成本，且它自身的成本要低，同时，通过志愿事业组织来帮助社会中的弱势群体是一个很好的途径。 最后，三种供给方式之间存在彼此替代的关系。一般我们会认为政府是公共物品供给的主体，但是政府失灵的原因让志愿事业组织能就近、方便地提供公共物品。另外，许多公共物品也通过市场交换来生产，于是就存在着公共物品的私人供给机制，即由私营部门通过市场化的方式提供公共物品。 三、公共物品供给方式的责任研究 公共物品在由三种方式供给的过程中，会不可避免地遇到各种矛盾和问题，由于三种方式存在着分工、互补和替代的关系，现实中难免会出现重复、冲突抑或是不均衡的行为，公共物品供给中的责任归属的问题也会随之产生，公共责任是在公共物品供给过程中的一个重要问题，它体现的是政府、市场和志愿事业组织各自的社会责任感以及三者在公共物品供给的不同的状况下利益分配和责任分担的问题。政府、市场和志愿事业三种公共物品供给方式必须相互协调，相互促进，并理性地处理好三方的责任关系。事实上, 由于政府失灵、市场失灵和慈善失灵, 每一种制度安排在许多场景下都有其自身的缺陷, 为了实现公共物品持续的可持续性, 应该选择一种复合、统一的安排方式，以便更好更合适地实现公共物品供给的可持续发展。 7