浅议“人民调解协议”重要性探讨与研究.docVIP

积分 都是垃圾 撒旦发生发大 水范德萨 发撒旦 浅议“人民调解协议”重要性 　　张春生 　　“人民调解协议”，是指人民调解委员会,以国家法律、法规、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人通过说服教育和规劝疏导，促使当事人在平等协商、互谅互让的原则下,自愿达成解决纠纷的“特殊”合同。是平等主体自然人、法人和其他组织之间，以自愿形式设立的民事法律行为，该行为符合民事合同性质及实质要件。 　　在人民调解委员会主持下达成的调解协议，如一方反悔，拒绝履行协议内容或者申请撤销协议，人民法院该如何审理此类纠纷?是应维持，还是认定其协议无效或予以撤销、变更呢!现今分歧很大，争议凸出。虽有相关法律规定和解释，但规定和解释伸缩性较大，给审判机关自由裁量权也过宽，不宜操作和执行。应如何有区别性和针对性对待已生效的人民调解协议，妥善解决此类纠纷，避免大量基层纠纷恶化和上移，已是当务之急。笔者作为一名在基层法庭一线工作的法官，根据相关法律规定，结合自身审判实践，就适用人民调解协议中所存在的利与弊，以及如何有效保护已生效人民调解协议，作简要阐述。旨在不断规范人民调解活动，使之健康、有序发展，仅供参酌。 　　一、“人民调解协议”成立应具备的条件 　　1、主持调解的主体必须合格。 　　按照司法部《人民调解工作若干规定》的规定，只有设立在居委会、乡镇、街道、村的人民调解委员会才具备调解资格，也就是说，只有在调解委员会主持下达成的协议，才能成立为“人民调解协议”。并且，对主持调解的调解人也作出了相应规定，要求调解人必须是人民调解委员会的调解员，其它人员，包括乡镇、街道居委会、村其他干部均不适格。 　　2、协议当事人主体要适格。 　　协议主体，是指达成调解协议的当事人。(1)协议当事人必须具有完全民事行为能力，由其直接参与调解，并签订的协议才有效;(2)无民事行为能力人和限制民事行为能力人引起纠纷，应由其监护人参加调解;(3)纠纷当事人亦可委托代理人参加调解。 　　3、协议意思表示必须真实。 　　所谓意思表示真实，是指协议人表现于外部的意思与其内心真实意愿是一致的。其一“意思自由”，即当事人内心意思与外部表示是其自觉自愿作出的，不存在欺诈、胁迫等干涉和妨害其自由形成意思和自由表示意思的因素。其二“表示一致”，即表示出来的意思与行为人的内心真意是相符的，不存在误解、表示错误、内心保留等妨害意思表示一致的因素。 　　4、协议内容不得违反法律或者损害社会公共利益及他人利益。 　　所谓协议内容不得违反法律强行性规定或禁止性规定，是指协议内容和形式要符合法律要求。所谓不违反社会公共利益及他人利益，是指行为人在目的或效果上，均不得有损社会公共利益和他人合法权益。 　　二、“人民调解协议”无效和撤销、变更应具备的条件 　　根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第五条规定：“有下列情形之一的，调解协议无效：“(一)损害国家、集体或者第三人利益;(二)以合法形式掩盖非法目的;(三)损害社会公共利益;(四)违反法律、行政法规定的强制性规定人民调解委员会强迫调解的，调解协议无效” 。 第六条规定： “ 下列调解协议，当事人一方有权请求人民法院变更或者撤销：(一)因重大误解订立的;(二)在订立调解协议时显失公平的;一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的调解协议，受损害方有权请求人民法院变更或者撤销。” “人民调解协议”只有具有以上情形,才能被认定为无效或予以撤销、变更。除此以外任何人和单位不得以任何理由“废止”。 　　三、在适用“人民调解协议”中存在的问题。 　　“人民调解协议”是基层调解组织的调解人员，历尽千辛万苦，费尽周折，通过做大量调解工作，才最终使纠纷当事人自愿达成的和解协议。成就后的人民调解协议，不同于一般的民间调解协议，只要具备成立条件，且不违反相关规定，调解协议对当事人具有“当然”的约束力和法律效力。虽然是这样，一些协议当事人仍不信守承诺，为达到随意将人民调解协议无效或撤消、变更的目的，逃避应承担的合同义务或拖延时间。以“对协议有重大误解或协议显失公平”等“合法理由”为掩饰，千方百计达到“废止”协议之目的，意欲使协议书变成“一纸空文”。更有一些协议当事人根本不将生效后的人民调解协议“放在眼里”，错误的认为“在调委会调解下所达成的调解协议，如同在民间达成的协议一样，不具备什么效力，可随意改变和不执行”。还有一些当事人在纠纷发生后，为逃避或减轻应承担的法律责任，利用人民调解方式，采取欺诈或其它手段，与权利方当事人达成人民调解协议,达到不可告人的目的。以上情况发生后，当事人之间必然再酿纠纷，且矛盾更加尖锐，处理难度加大，“相当”棘手。如果处理不及时或不妥当，将使一般民事纠纷转化为严重的刑事案件。人民法院在审理涉及此类纠纷时